Prop. 1 S (2010–2011) - Statsbudsjettet

2010–2011 Prop. 1 S 67Justis- og politidepartementetHustad fengsel blir kapasiteten økt med åtte plassermed høyere sikkerhet. Plassene forventes åvære i drift i løpet av 2011. Bruvoll fengsel blegjort permanent fra 2010. Det legges opp til atdriften ved Bjørgvin fengsel også gjøres permanenti 2011 og at fengselet innlemmes i den statligehusleieordningen. Innenfor det som er sikkerhetsmessigforsvarlig, er det en målsetting å økebruken av fengsler med lavere sikkerhetsnivå.Regjeringen ønsker å øke bruken av overgangsboliger.For å etablere overgangsbolig i Østfoldvil den åpne avdelingen ved Halden fengseletableres som overgangsbolig med 24 plasser.Gjennom etablering av nye overgangsboliger iKristiansand, Bergen og Halden er kapasiteten iovergangsboliger fra 2006 økt fra 73 til 128 plasser,tilsvarende en økning på om lag 75 pst. Justisdepartementetvurderer også overgangsbolig iRegion nordøst (Akershus, Hedmark, Oppland).På grunn av økningen i bruk av varetekt hardet vært nødvendig å opprettholde høy kapasitetsutnyttelsei fengslene. Justisdepartementet har påsikt som målsetting å redusere den gjennomsnittligekapasitetsutnyttelsen til 90 pst., bl.a. for lettereå kunne stille varetektsplasser til rådighet forpolitiet i nærheten av etterforskningen, uten langetransportavstander. Tabellen under viser utviklingi fengselskapasitet og kapasitetsutnyttelse i periodenfra 2006. Kapasitetsutnyttelsen i fengslene iandre halvår av 2009 var betydelig høyere enn iførste halvår som følge av økt bruk av varetekt. Ifjerde kvartal 2009 var kapasitetsutnyttelsen iunderkant av 95 pst. Kapasitetsutnyttelsen er videreførtpå et høyt nivå i 2010 og i perioden fra1. januar 2010 til 30. juni 2010 har kapasitetsutnyttelsenvært på 94,9 pst. I fengsler med høyt sikkerhetsnivåhar det i første halvår 2010 vært en kapasitetsutnyttelsepå om lag 96 pst. I de størstefengslene i østlandsområdet, som Oslo fengsel, ogvestlandsområdet, som Bergen fengsel, har detvært enda høyere kapasitetsutnyttelse. Varetektsinnsatteblir i stor grad satt inn i fengsler medhøyt sikkerhetsnivå. Justisdepartementet ønskerå øke bruken av varetekt i fengsler med lavere sikkerhetsnivåinnenfor de rammer og restriksjonersom er satt av domstolene og påtalemyndighetene.1. april 2010 overtok kriminalomsorgen oppgavenmed å innkalle til soning og behandle søknaderom soningsutsettelse fra politiet. Overføringenskal føre til bedre planlegging og en mereffektiv utnyttelse av kapasiteten.Tabell 2.8 Fengselskapasitet og kapasitetsutnyttelse2006 2007 2008 2009 2010 2011Elektronisk kontroll 130 130 150 150 1Ordinær kapasitet 2 3 287 3 346 3573 3574 3578 3830 3Gjennomsnittlig aktuell kapasitet 3 296 3494 3543 3561 3655Kapasitetsutnyttelse i pst. 4 95,9 95,3 93 93 94,91Kapasitet elektronisk kontroll foreslås økt i 2011.2Ordinær kapasitet representerer samlet besluttet cellekapasitet per 1. januar.3Forventet antall fengselsplasser per 1. januar 2011.4 Kapasitetsutnyttelsen beregnes på grunnlag av gjennomsnittlig aktuell kapasitet, dvs. ordinær kapasitet justert for plasser somer midlertidig stengt. Tall for 2010 er per 30. juni.I perioden 2006-2009 har antall døgn i fengsel øktmed 54 608 døgn til 1 207 778, en økning på ca.fem pst. I den samme perioden har den gjennomsnittligesittetiden for domssonere i fengsel blittlengre. Mens den gjennomsnittlige sittetiden var102 dager i 2006, hadde den økt til 116 dager i2009. Økningen i sittetid fra 2006 til 2009 har førttil økt plassbehov tilsvarende et fengsel på om lag300 fengselsplasser.Straffegjennomføring i samfunnetFra 2006 til 2009 har det vært en økning i antalliverksatte samfunnsstraffdommer på ni pst. 16pst. av de iverksatte samfunnsstraffdommene i2009 gjaldt kvinner. Det har vært et mål å øke brukenav samfunnsstraff for barn og unge under 18år. Av de iverksatte dommene gjaldt ni pst. personerunder 18 år, en økning på 20 dommer fra 2008.Justisdepartementet arbeider med å videreutvikleinnholdet i samfunnsstraffen og øke brukenav andre tiltak enn samfunnsnyttig tjeneste undersamfunnsstraff, f.eks. atferdsendrende program-