Prop. 1 S (2010–2011) - Statsbudsjettet

2010–2011 Prop. 1 S 69Justis- og politidepartementetEn tilleggsprotokoll til overføringskonvensjonengir mulighet for soningsoverføring uten innsattessamtykke. Dette forutsetter imidlertid atdet foreligger et endelig utvisningsvedtak. Det erpolitiet som forbereder sak om utvisning når detforeligger rettskraftig dom. Hvorvidt vilkårene forutvisning foreligger, avgjøres av utlendingsmyndighetene.Per 30. august 2010 satt det 1 234 utenlandskeborgere i norske fengsler, hvorav 529 var domfelte.Nordiske statsborgere blir rutinemessigoverført til straffegjennomføring i hjemlandetetter den nordiske overføringsloven. Av de resterendeutenlandske domfelte hadde 137 en dom påover ett år og var borgere av land som har ratifiserttilleggsprotokollen til overføringskonvensjonen.I tillegg til dette kommer domfelte som samtykkeri overføring til hjemlandet på tross av athjemlandet ikke har ratifisert tilleggsprotokollen.Antall overføringer varierer fra år til år. I 2007ble 26 overføringer effektuert og i 2008 ble 12 innsatteoverført. I 2009 ble 30 innsatte overført tilhjemlandet og det er en målsetting å øke antalletoverføringer ytterligere i 2010. Per 30. august2010 var det overført 27 utenlandske innsatte. I tillegger det fattet vedtak om overføring i ytterligerefem saker, hvor kun uttransporteringen gjenstår.I åtte saker er overføring avslått av mottakerstaten.Ved overføring av domfelte som har langedommer til hjemlandet er innsparingen i antallsoningsdøgn betydelig. Beregninger viser at de 27overførte dommene i 2010 over år vil gi en innsparingpå 19 246 soningsdøgn. Dette tilsvarer kapasitetenved et fengsel med 53 plasser.Regjeringen vil effektivisere saksbehandlingeni overføringssakene. Departementet sendtederfor 9. juli 2010 på høring et forslag til endringeri utlendingsloven og utlendingsforskriften.Det foreslås bl.a. at forhåndsvarsel om utvisningkan oversendes den enkelte så snart det er tatt uttiltale i straffesaken. Det er i tillegg satt i gang tiltakfor å redusere saksbehandlingstiden for overføringssaker,jf. omtale under punkt 3.2.Samlet saksbehandlingstid avhenger av hvorlang tid mottakerlandet bruker på å behandlesaker om overføring. Saksbehandlingstiden i mottakerlandenevarierer og kan ta tid særlig i de landhvor saker om soningsoverføring krever domstolsbehandling.Når vedtak om overføring er fattet,er det mottakerlandets ansvar å hente personeni Norge.En arbeidsgruppe bestående av Riksadvokaten,Justisdepartementet, Politidirektoratet,Domstoladministrasjonen, Utlendingsdirektoratet,Utlendingsnemnda og KSF har samarbeidetom tiltak for å effektivisere saksbehandlingen avsaker om utvisning og soningsoverføring av straffedømteutlendinger.Utenlandske innsatteI 2009 ble 2 808 utenlandske statsborgere fra 118forskjellige land satt inn i norske fengsler. I 2006gjaldt 12 pst. av alle nyinnsettelser utlendinger, enandel som økte jevnt frem til 23 pst. i 2009. Økningengjelder både for domfelte, bøtesonere og varetektsinnsatte,men sistnevnte gruppe økte mest.Tabell 2.10 Andel utenlandske innsatte av antall nyinnsettelser i fengsel2006 2007 2008 2009 2010 1Nyinnsettelser i fengsel (alle) 12 076 12 775 12 648 12 036 4 931Herav utenlandske innsatte 1 436 1 887 2 301 2 808 1 176Andel utenlandske innsatte 12 % 15 % 18 % 23 % 24 %1 Tall for 2010 gjelder fram til 31. mai.Økningen i antall utenlandske innsatte har ikkebare konsekvenser for kapasiteten i fengslene,men også for kriminalomsorgens behov for kompetanse.Bl.a. har økningen ført til økt behov fortolketjenester. En arbeidsgruppe arbeider medhvordan spørsmål omkring tolketjenester i kriminalomsorgenkan løses på best mulig måte. Justisdepartementetvurderer også å tilrettelegge egnefengsler eller fengselsavdelinger for utenlandskeinnsatte. Dette for bedre å tilrettelegge straffegjennomføringenfor denne gruppen innsatte, ogsamtidig ivareta hensynet til at utenlandske statsborgereikke skal kunne unndra seg straffeforfølgningi Norge ved å forlate landet.