Прогресс - Progress of the World's Women

Глава 2:
Цепочка правосудия
Оливер Моран/AFP/Getty Images
СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ: Болгария
В марте 2000 года после долгих лет насилия со стороны мужа жительница Болгарии Валентина Николаева Беваква вместе со своим маленьким
сыном ушла из дома, где проживала со своим супругом, и переехала в квартиру родителей. В тот же день она подала заявление на развод и обратилась
с ходатайством о выдаче предписания о временном опекунстве. Несмотря на наличие очевидных доказательств насилия, на каждом
этапе цепочки правосудия она сталкивалась с непреодолимыми препятствиями.
Более года потребовалось органам власти, чтобы принять
необходимые меры. Все это время Валентина и ее
сын подвергались серьезной опасности. Отдельно проживающий
супруг продолжал избивать ее и насильно
забирал ребенка на длительные периоды времени. После
каждого инцидента она подавала жалобы в органы прокуратуры
и в центры судебно-медицинской экспертизы
для получения соответствующих заключений. И каждый
раз органы власти относились к данному делу без должного
внимания, закрывая глаза на необходимость срочного
вмешательства.
Валентина подала жалобу в МВД на бездействие полиции
при оформлении ее опекунства над сыном и обеспечении
необходимой защиты и получила ответ, что полиция
ничего не может сделать в отношении «частного спора».
Суды не удовлетворили ее иски о присуждении мер временного
характера, а назначили двухмесячный срок для
примирения сторон до начала процедуры развода. В
конце концов, в мае 2001 года Валентине удалось получилить
развод и опекунство над сыном. Когда она вернулась
в свой бывший дом за вещами, ее бывший супруг
снова напал на нее. Валентина подала жалобу в органы
прокуратуры, но они отказали ей в возбуждении уголовного
дела.
В том же году при поддержке правозащитных НПО –
«Фонда гендерных исследований Болгарии» и «Interights»
– Валентина и ее сын подали заявление о возбуждении
дела в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В
своем заявлении они утверждали, что в соответствии с
Европейской конвенцией по правам человека, государственные
органы Болгарии нарушили их право на уважение
частной и семейной жизни, включая право на соблюдение
физической и психической неприкосновенности. 1
До этого при интерпретации Конвенции ЕСПЧ и европейские
правительства основывались на том, что сфера семейных
и межличностных отношений не входит в ведение
и компетенцию государства. 2 Однако в данном случае
Суд выступил с заявлением, в котором подчеркнул, что
уважение частной и семейной жизни может заключаться
в выполнении «обязанности поддерживать и применять
на практике соответствующие законы и правовые акты,
предусматривающие защиту от проявления насилия со
стороны частных лиц». 3 В 2008 году Суд наконец вынес
решение, в котором признал, что Болгария нарушила
Конвенцию, поскольку не обеспечило выполнение своих
обязательств по данному международному договору.
Это решение вместе с аналогичными последовавшими
за ним создало прецедент и кардинально изменило
толкование бытового насилия. Оно перестало рассматриваться
как деяние частного лица, за которое не предусмотрено
наказание, и перешло в разряд нарушений прав
человека, с которыми обязаны бороться государства
(см. «Судебные решения, изменившие жизнь женщин»).
Данное решение способствовало появлению "стандарта
добросовестности" (“due diligence”) для оценки качества
выполнения государством своих обязательств по обеспечению
эффективной работы системы правосудия с целью
борьбы с бытовым насилием.
Предвосхищая решение ЕСПЧ, в 2005 году правительство
Болгарии приняло всеобъемлющее законодательство,
согласно которому государство несет ответственность
за предотвращение бытового насилия и оказание помощи
пострадавшим от него. Закон, разработанный при
участии специалистов «Фонда гендерных исследований
Болгарии», содержит положения о предоставлении временной
опеки над детьми и выдаче экстренных охранных
орденов. 4 В 2007 году в стране были подготовлены
и опубликованы руководства для офицеров полиции,
создана национальная база данных по случаям бытового
насилия. 5 Основываясь на решении по делу Валентины,
женские организации активно лоббировали предоставление
необходимого финансирования на реализацию
данного закона. 6
46 | | Прогресс женщин мира