Прогресс - Progress of the World's Women

Имеется множество
примеров
того, как
правительства
и женские организации,
работая в
смешанных правовых
системах,
добиваются позитивных
перемен.
Как указывалось в главе 2, проблема недостаточного финансирования
системы права создает препятствия на пути женщин
и других уязвимых групп к правосудию. Когда в государстве
признаны и действуют несколько законодательств,
происходит обострение проблем, связанных с ослаблением
инфраструктуры, поскольку государству приходится финансировать
работу нескольких правовых систем. В Индонезии
правительство признало, что большое количество исков,
поданных женщинами в мусульманские суды, остается не
рассмотренными, и обеспечило соответствующее финансирование
с целью повышения качества услуг для женщин
(вставка 3.2).
Сложности реформирования
смешанных правовых систем
Трудности реформирования смешанных правовых систем –
как государственных, так и негосударственных – связаны в
основном с тремя причинами. Первая состоит в чрезвычайной
сложности изменения сложившейся системы, получившей
признание государства. Вторая причина: функционирование
смешанных правовых систем, как правило, находится
во взаимосвязи с политической деятельностью конкретных
личностей, которые могут свести все усилия реформаторов
к спорным результатам. И третья: они представляют собой
совокупность множества элементов и механизмов, поэтому
их трудно реформировать с практической точки зрения.
В условиях официального признания негосударственных,
традиционных и религиозных законов (которые могут быть
дискриминационными, но, в то же время, имеют тенденцию
к развитию), государства могут «заморозить» нестабильные
системы, как наиболее поддающиеся прогрессивным
переменам в вопросах гендерного равенства. Правительства
и судебные органы обычно советуют экспертам придать
«корректную» интерпретацию некоторым традиционным
и религиозным законам. Наиболее влиятельные эксперты:
религиозные деятели, общественные лидеры, старейшины
или ученые, обычно принадлежат к доминирующим социальным
группам, которые могут не отражать взглядов молчаливого
большинства и редко выражают интересы женщин.
В Канаде Индейский Акт (the Indian Act) – закон о коренном
населении – упростил крайне сложную процедуру определения
кровного родства по мужской линии, которая заметно
расширяла права женщин-аборигенов и ограничивала права
детей женщин, вышедших замуж за пределы племени.
Признав данный закон, государство непреднамеренно ограничило
права женщин. Это решение было аннулировано после
того, как одно из дел, ставшее прецедентом в судебной
практике, было передано в Комиссию ООН по правам человека.
Комиссия постановила, что Сандра Лавлейс, гражданка
Канады и уроженка одного из племен, имеет право вернуться
в свою резервацию и получить право на свое имущество,
несмотря на ее брак с мужчиной неместного происхождения
(вставка «На весах правосудия»).
Исключение положений обычного или религиозного права
из содержания законов, призванных обеспечивать конституционное
равноправие полов, является ещё одним примером
того, что правовые системы с трудом поддаются
реформированию. Все больше стран признают в своих законодательствах
и конституциях право женщин на владение
землей и право наследования на равных с мужчинами условиях
(иллюстрации 1.9 и 3.3). Однако в законах некоторых
государств содержатся оговорки к статьям, в соответствии
с которыми традиционное и религиозное право имеет приоритет
в семейных и имущественных вопросах, и принцип
равноправия в ряде случаев не может быть применен. 26
Внесение поправок в конституции происходит крайне редко,
а без этого изменить дискриминационные положения чрезвычайно
сложно.
В 2010 году в Кении была принята новая конституция, которая
объявила недействительными законы, действующие
в рамках обычного права и противоречащие положениям
о равноправии. В документе подчеркнуто, что право владения,
пользования и управления землей должно осуществляться
в соответствии с принципами ликвидации гендерной
дискриминации, закрепленными в законе, традициях и
повседневной практике. Однако данные положения закона
не распространяют свое действие на мусульманское семейное
право и подчеркивают необходимость дальнейшей работы
по обеспечению равноправия для всех. 27
В Индии попытки реформировать религиозное семейное
право свидетельствуют, насколько спорными и сложными
могут оказаться подобные усилия. Статья 44 Конституции
Индии (1950) гласит: «Государство стремится гарантировать
единый гражданский кодекс для всех граждан». Но деликатность
политического контекста создает особые трудности защитникам
гендерного равенства при определении наиболее
эффективной стратегии в поддержку прав индийских женщин,
включая меньшинства. Некоторые местные борцы за
права женщин продолжают работать над изменением этнических
законов семейного права, касающихся искоренения
элементов дискриминации, в то время как другие поддерживают
гражданский кодекс, основанный больше на уравнительных
принципах, чем на единообразии как таковом.
Безусловно, не стоит оставлять без внимания проблемные
вопросы обеспечения прав женщин и их доступа к правосудию,
которые поднимают сегодня приверженцы смешанных
правовых систем. Однако существует множество
примеров того, как правительства и женские организации,
работающие в смешанных правовых системах, добиваются
позитивных перемен. Самые успешные примеры основаны
на знании местной специфики и преодолении сложившихся
стереотипов (вставка 3.1).
72 | Прогресс женщин мира