Kallelse med handlingar till kommunfullmäktige 2012-06-28

120
0. Sammanfattning
I kommunerna Färgelanda, Munkedal och Uddevalla har under de senaste åren förts en
diskussion om en utökad samverkan kring VA verksamheten. I Munkedal och Uddevalla finns
politiskt fattade beslut om att söka ett utökat samarbete i någon form med grannkommunerna.
Detta dokument visar på för och nackdelar med bildandet av en gemensam organisation kring
VA verksamheterna i våra kommuner. Den beskriver även hur en tänkbar organisation skulle
kunna se ut och pekar på möjliga organisationsformer för samarbetet.
Mycket talar för att det är rätt tid att göra en strukturförändring av VA-verksamheten i
kommunerna. En förändring stämmer väl med samhällsutvecklingen samtidigt som berörda
kommuner står inför en generationsväxling bland personalen. Kommunerna kommer
förmodligen att få svårt att rekrytera och bibehålla kvalificerad personal för att sköta vattenoch
avloppsförsörjningen på ett bra sätt. Inte mindre än 21 personer av totalt 57 personer
inom dessa verksamheter i Färgelanda, Munkedal och Uddevalla kommer att gå i pension
inom 10 år.
Den viktigaste drivkraften för samverkan är att bilda en organisation med hög kompetens
genom att vara en attraktiv arbetsgivare som underlättar rekrytering. Som en följd av detta blir
även organisationen konkurrenskraftig. Analys av nyckeltal för kommunerna samt i
diskussioner mellan tjänstemännen visar att det finns en ekonomisk rationaliseringspotential
genom att gå över till en gemensam driftorganisation, åtminstone på sikt.
Våra tre kommuner har tillsammans nästan 70 000 invånare. En gemensam driftorganisation
för dessa skulle bli av betydande storlek. En förutsättning för arbetet är att det lokala
inflytandet skall bestå genom att varje kommun är suverän att bestämma över VA-taxa och
investeringar medan driften av anläggningarna överlåts till en gemensam driftorganisation.
Organisationsmodeller som gör detta möjligt kan vara i aktiebolagsform eller som
kommunalförbund. Goda erfarenheter av samverkan på detta sätt, framförallt i
aktiebolagsform, finns i Sverige. Bland annat på grund av detta föreslås den fortsatta studien
att inrikta sig på en organisation i aktiebolagsform då den bedöms vara mer flexibel och passa
bättre för detta ändamål än ett kommunalförbund.
En gemensam samverkansorganisation, skulle medföra avsevärda kostnadsbesparingar på
sikt. I andra sammanhang gjorda analyser uppskattar besparingspotentialer motsvarande 3
respektive 6 % på nuvarande omsättning i ett 3 och 10 års perspektiv. Den fortsatta
utredningen får noggrannare ange möjliga nivåer på kostnadsbesparingarna. De stora
fördelarna kommer att märkas genom en säkrare och effektivare VA-drift, som är väl rustad
för att möta framtidens ökade krav på denna viktiga del av ett modernt samhälles
infrastruktur.
En gemensam driftorganisation för VA måste göras på ett klokt sätt så att det nödvändiga
samarbetet med övriga kommunala aktörer inom samhällsbyggandet inte försämras.
I Sverige finns ett stort antal organisationer för samverkan inom hela eller delar av vatten och
avlopp. Erfarenheterna från dessa är goda och ingen samverkansorganisation har rivits upp
genom att de deltagande kommunerna har återtagit verksamheten i kommunal regi.
Detta dokument överlämnas till kommunerna för principiellt ställningstagande om man vill gå
vidare med att sammanföra VA verksamheterna i våra kommuner. Om kommunerna väljer att
gå vidare rekommenderas de att genomföra en mer detaljerad utredning där befintlig personal
får en aktiv roll i utredningsarbetet. Utredningen skall i detalj föreslå organisation inklusive
bemanning, ta fram erforderliga dokument för bildandet, i form av avtal och planer. Det
upprättade dokumentet skall sedan utgöra beslutsunderlag för kommunernas eventuella
3(21)