Здесь

Глава III.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
Таблица 3.20
Расходы консолидированного бюджета РБ на социальную политику
2000 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Доля расходов на социальную политику 4,3 7,2 7,4 8,9 8,7 9,2
Расходы на социальную политику — всего, млн. руб. 1 790,0 3 445,0 3 589,0 4 987,0 6 554,0 8 473,0
в том числе на: %
социальное обслуживание 11,8 15,5 18,0 20,5 18,2 14,6
социальное обеспечение 2,6 17,9 14,9 72,9 70,5 73,1
борьбу с беспризорностью, опеку — — — 2,5 4,4 5,1
другие расходы 85,6 66,7 67,1 4,1 6,9 7,1
Проблемы социальной защиты населения могут
быть объединены в четыре основные группы:
культурологические, политико-правовые, финансово-экономические,
институциональные. Первая
группа связана с восприятием населения
проводимых реформ, которые объясняются опытом
получения социальных услуг. Население,
привыкшее рассчитывать на государство, не готово
к переходу на новый механизм получения
социальной помощи.
Во вторую группу объединены проблемы, связанные
с деятельностью государства по разработке
стратегии развития социальной защиты.
Определяя степень влияния различных структур
на уровень социальной защиты, большинство
экспертов и населения (68,6 и 67,6%, соответственно)
считают, что самую важную роль в социальной
защите играют федеральные органы
государственной власти и управления. Это отражает
сложившуюся практику, поскольку именно
федеральный центр определяет организацию системы
социальной защиты в стране. Вторыми по
значимости являются республиканские органы
государственной власти, влияние которых существенно
уступает федеральным структурам, особенно
с точки зрения населения (28,8 и 12,8%
экспертов и населения, соответственно).
Одной из наиболее острых проблем социальной
политики в условиях переходного периода
является определение границ взаимной ответственности
между федеральными органами власти
и регионами. В значительной мере данная проблема
лежит в плоскости финансовых взаимоотношений
«центр-регион». При этом по вопросу
об изменении роли субъектов РФ в организации и
реализации мер социальной защиты более половины
экспертов (55,1%) считают, что она должна
возрастать лишь при наличии экономических,
прежде всего, финансовых возможностей. Между
тем разрыв между отчислениями денежных
средств в консолидированный бюджет Республики
Башкортостан и бюджетную систему Российской
Федерации с каждым годом увеличивается.
К третьей группе следует отнести проблемы, связанные
с обеспечением системы финансовыми
ресурсами. Мероприятия, ставящие своей целью
сокращение налогового бремени, не могли не
привести к замедлению роста доходной части
бюджета и внебюджетных фондов, которые
являются основными источниками финансирования
социальной защиты.
Среди факторов, препятствующих повышению
эффективности системы социальной защиты в
регионе, большинство населения (59,1%) называет
низкий размер основных выплат. Эксперты,
знающие специфику правовых и бюджетно-финансовых
основ социальной защиты населения,
в качестве важнейшего фактора указывают на
несовершенство федерального законодательства
(43,6%); население, кроме этого, выделяет
фактор «несовершенство республиканского законодательства»
(30,8%), которому эксперты не
придают особого значения (16,7%). В свою
очередь, эксперты отмечают неразвитость благотворительности
(44,9%), которая, по мнению населения,
не имеет большого значения (14,3%).
Каждый третий респондент отмечает важность
фактора «слабое взаимодействие органов государственной
власти с общественными организациями
в области социальной защиты населения»,
каждый пятый — недостаточную работу органов
местного самоуправления. Отсюда вытекает четвертая
группа проблем реализации социальной
защиты: организация финансовых отношений и
103