Здесь

Глава V.
ОБРАЗОВАНИЕ И ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
ВСТАВКА 5.3.
Особенности использования образовательной компоненты ИРЧП на субрегиональном уровне
и возможности ее модификации (продолжение)
уровень грамотности населения в России мало применим, поскольку не позволяет выявлять и оценивать различия между регионами. Однако
и охват населения обучением также не безупречен в качестве показателя. Отметим, что он отличается от других показателей, на которых строится
ИРЧП: валовый продукт на душу населения, продолжительность жизни, уровень грамотности. Охват обучением, по сути, измеряет не человеческий
потенциал, а условия его развития применительно к одной возрастной группе. В частности, он не учитывает заметную вовлеченность в
получение образования людей старше 24 лет, широко распространившиеся образовательные стратегии, которые предполагают получение
высшего профессионального образования после среднего профессионального, получение второго высшего образования, что отчасти отражает
и заметно увеличившееся число обучающихся без отрыва от основной работы на заочных отделениях учреждений профессионального образования.
Таким образом, в нынешнем виде ИРЧП не учитывает возросшую образовательную активность населения, характерную для переходной,
трансформационной стадии экономического развития России.
При использовании ИРЧП на региональном уровне возникают дополнительные проблемы и теряются возможности выявлять и оценивать
внутрирегиональные различия в человеческом развитии. Дело в том, что охват населения обучением рассчитывается как доля учащихся в
средних общеобразовательных школах, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования в возрастной группе
7—24 лет. Поскольку охват средним образованием детей также очень высок и мало изменяется по республике, как впрочем, и по России в целом,
этот показатель не позволяет вскрыть различия в человеческом развитии. Кроме того, такой подход не учитывает образовательную мобильность,
связанную в основном с получением среднего и высшего профессионального образования, поскольку в большинстве своем основные образовательные
ресурсы региона находятся в его центре. Более того, в периферийных районах и городах региона эта мобильность может быть даже и
не связана с областным центром, если поблизости за пределами региона есть другие образовательные центры. При этом получение профессионального
образования является механизмом социальной мобильности молодежи в города и, в особенности, в областной центр, поэтому
профессиональное обучение, как правило, является вкладом в человеческий потенциал того города, где расположено учебное заведение.
Также необходимо отметить, что охват обучением характеризует регион как относительно самостоятельную воспроизводящуюся социальную
систему с точки зрения возможностей в развитии образования как составной части человеческого потенциала. При переходе к анализу
более мелких субрегиональных единиц (муниципальных образований — городов и районов) возникает методологическая проблема, заключающаяся
в возможности рассмотрения района или города, особенно малого города, как самовоспроизводящейся социальной системы. Однако,
мы исходим из того, что носителем человеческого потенциала выступают люди, а не территориальные образования. Поэтому вполне возможным
является расчет показателей человеческого развития, в т.ч. и в области образования, характеризующих население субрегиональных единиц.
Таким образом, для адекватного применения принципов измерения
уровня человеческого развития необходима модификация образовательной
составляющей ИРЧП. Предлагаем в качестве основы
для расчета модифицированной образовательной компоненты
ИРЧП на субрегиональном уровне (для муниципальных образований
и социально-экономических подрайонов) использовать среднюю
продолжительность обучения (см. Приложение 5.1, табл. 5.2).
Этот показатель уже использовался при расчете ИРЧП в Мировых
докладах по человеческому развитию в 1991—1994 гг. За основу
образовательного индекса необходимо взять среднее число лет
обучения для населения в возрасте от 15 лет и выше, рассчитываемое
на основе данных переписи 2002 г. по формуле:
(a*4 + b*8 + c*10 + d*11 + e*12 + g*13 + h*15)/P ,
где численность лиц:
a — с начальным образованием,
b — с неполным средним образованием,
c — с полным средним образованием,
d — с начальным профессиональным образованием,
e — со средним профессиональным образованием,
g — с незаконченным высшим образованием,
h — с высшим образованием,
P — общая численность населения в возрасте от 15 лет и выше.
Таблица 5.2
Образовательная компонента ИРЧП для социальноэкономических
подрайонов РБ, рассчитанная на основе среднего
числа лет обучения
Подрайон
Агрегированный индекс
образования для подрайона
Центральный 0,727
Южный 0,692
Северо-западный 0,680
Уральский 0,678
Западный 0,673
Северо-восточный 0,654
Северный 0,631
При нормировании полученного показателя за минимальную и максимальную точки предлагаем принять 0 и, соответственно, 15 лет обучения.
Результаты расчета индекса по описанной методике для социально-экономических подрайонов Башкортостана представлены в таблице 5.2.
Предлагаемый подход к модификации образовательной компоненты ИРЧП не лишен недостатков. Так как он рассчитан по иной методике и
с использованием иных исходных данных (среднее число лет обучения вместо охвата обучением), его значения нельзя сопоставить с теми
значениями образовательного индекса, которые рассчитываются на национальном и региональном уровне по стандартной методике ПРООН.
Кроме того, такой показатель, будучи рассчитан на основе данных переписи, не имеет ежегодной динамики. Однако, он позволяет выявить
внутрирегиональные различия человеческого развития в области образования, что при использовании стандартной методики ПРООН не
представляется возможным.
178
Доклад о развитии человеческого потенциала в Республике Башкортостан 2008