Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

7 Kosten verschleiernde Wirkung von Entscheidungsketten
Der zur Erläuterung des Kostenparadoxons in den vorigen Kapiteln bereits mehrfach verwendete
Begriff der „Entscheidungsketten“ taucht in der Kurzformulierung des Kostenparadoxons
(Abbildung 3.1) nicht auf. Dieses wurde in Kapitel 3 wie folgt formuliert: „Die Akteure der
Baulandentwicklung versuchen ihre jeweiligen Kosten zu minimieren. In der Summe ihrer
Entscheidungen führt dies jedoch zu einer sehr kostenaufwändigen regionalen Siedlungsstruktur.“
Die Relevanz des Ineinandergreifens der Einzelentscheidungen der Akteure kommt
dabei in der Formulierung „In der Summe ihrer Entscheidungen“ zum Ausdruck. So stehen
die in Kapitel 6 dargestellten Einzelentscheidungen, die die Akteure der Baulandentwicklung
nach ihren jeweiligen Motiven innerhalb ihrer Entscheidungskontexte treffen, nicht allein. Sie
bauen vielmehr aufeinander auf und stehen in wechselseitiger Abhängigkeit 41 .
Dennoch werden die Kostenabwägungen der Einzelakteure von deren individuellen Entscheidungskalkülen
bestimmt. Wie in den vorangegangenen Kapiteln dargestellt, lassen sich diese
unter Beachtung ihrer Motivlage sowie des jeweiligen Entscheidungskontextes qualitativ beschreiben.
Dabei zeigt sich, dass siedlungsstrukturelle Kosteneinflüsse in den Entscheidungen
vielfach eine geringe oder keine Wirkung erzielen. Sie gehen innerhalb der Entscheidungsketten
„verloren“. Die nachfolgenden Ausführungen gehen der Frage nach, welche Mechanismen
dabei zum Tragen kommen. Den Ausgangspunkt hierzu liefern die in Kapitel 6 eingeführten
Modellstandorte und die dort dargelegten qualitativen Beschriebe zum „standorttypischen“
Akteursverhalten. Vor diesem Hintergrund erfolgt die Analyse der Mechanismen mit
Kosten verschleiernder Wirkung weitestgehend mit Hilfe von Darstellungen quantitativer Zusammenhänge.
Soweit verfügbar, wird auf Ergebnisse vorliegender Studien zurückgegriffen,
die in den entsprechenden Kontext eingebunden werden. Darüber hinaus wurden eigene
Modellrechnungen durchgeführt, um beispielhaft wesentliche Kostenstrukturen und -zusammenhänge
zu veranschaulichen.
Die Strukturierung dieses Analyseschrittes erfolgt entlang der in Kapitel 4 beschriebenen
siedlungsstrukturellen Kostenfaktoren „Nutzungsdichte“ und „stadtregionale Lage“ und deren
Wirkung auf die betrachteten Infrastrukturbereiche. Hieraus ergeben sich drei Analysepfade
(vgl. Abschnitt 7.1.2). Innerhalb der drei gebildeten Analysepfade wird die Kostenstruktur
aus regionaler Sichtweise (Abschnitte 7.2, 7.4, 7.6) jeweils den Bilanzierungsrahmen der
einzelnen Akteure gegenübergestellt (Abschnitte 7.3, 7.5, 7.7).
41 Die Spieltheorie beschreibt dieses Phänomen als „Gefangenendilemma“. Dieses entsteht in Situationen, in denen
Akteure zwar selbstständig handeln, das von ihnen erziehlte Ergebnis aber nicht nur vom eigenen Verhalten, sondern
auch vom Verhalten anderer Akteure abhängt (vgl. Ausführungen zu „Bodenpolitik und Interessensausgleich“ von Davy
(2005: 122ff.).
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