Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

Das Kostenparadoxon der Baulandentwicklung
7.4 Stadtregionale Lage und soziale Infrastrukturversorgung
(Analysepfad 2) - Gesamtbetrachtung aus regionaler Sicht
Bei der Analyse der kostenstrukturellen Wirkungen der Siedlungsentwicklung auf soziale Infrastrukturen
sind Infrastrukturen geringer und mittlerer Zentralität (z.B. Kindergärten,
Grundschulen, weiterführende Schulen, Pflegeeinrichtungen oder Sportanlagen) einerseits
sowie soziale Infrastrukturen hoher Zentralität (z.B. Konzerthalle, Museum, Stadion, Hochschule)
zu unterscheiden.
7.4.1 Soziale Infrastrukturen niedriger und mittlerer Zentralität
In kompakten Siedlungsstrukturen (Fläche A) kann die Versorgung mit sozialen Infrastrukturen
niedriger und mittlerer Zentralität kostengünstiger realisiert werden als in dispers besiedelten
Gebieten geringer Dichte (Fläche B) (ausführlicher hierzu siehe Kapitel 4). Auch die
Anpassungsfähigkeit der Versorgungsstruktur an eine sich ändernde Nachfrage (insbesondere
dem aktuell zu beobachtenden Nachfragerückgang nach Einrichtungen für Kinder und
Jugendliche) ist in Agglomerationskernen deutlich kostengünstiger möglich. So ist der Kostenremanenzeffekt
bei rückläufiger Nachfrage in zentralen Gebieten mit hoher Nachfrage-
und Versorgungsdichte deutlich schwächer ausgeprägt. Dies ist insbesondere darauf zurückzuführen,
dass sich bei hohen Dichten die Einzugsbereiche der Einrichtungen vielfach überlagern
und damit Ausweichmöglichkeiten gegeben sind, wenn Einrichtungen unterauslastungsbedingt
geschlossen werden müssen, ohne dass zusätzliche Kosten entstehen.
Am Beispiel „Grundschule“ soll nun die regionale Sichtweise in diesem Analysepfad weiter
verdeutlicht werden.
Die Gesamtkosten des Systems „Schule“ sind aus den oben und in Kapitel 4 dargelegten Zusammenhängen
aus regionaler Sicht von der Verteilung der Schüler innerhalb der Region
abhängig. Diese liegt zum Großteil fest bzw. ist kaum durch die öffentliche Planung beeinflussbar.
Eine der wenigen Ausnahmen bildet die Ausweisung neuer Baugebiete, die sich in
den ersten Jahren durch eine besonders hohe Dichte schulpflichtiger Kinder auszeichnen.
Abstrahiert von regionalen und lokalen Besonderheiten stellt sich die Kostenstruktur bei der
Versorgung einer Region mit der öffentlichen Leistung „Grundschulversorgung“ wie in Abbildung
7-26 illustriert dar. Dezentrale Standorte sind aufgrund der kleineren Einrichtungen und
der weiteren Wege teurer zu versorgen als zentrale Strukturen. Bei einem Rückgang der
Nachfrage verschärft sich dieser Kostennachteil erheblich.
Ein forciertes Ausweisen neuer Wohngebiete in dezentralen Lagen (Fläche B) ist unter dem
Gesichtspunkt der regionalen Kostenreduktion kontraproduktiv. Sie würde die Schülerzahl in
Teilgebieten mit überdurchschnittlich hohen Versorgungskosten tendenziell erhöhen. Gleichzeitig
fehlen diese Schüler in zentralen Lagen (Fläche A). Somit gehen dort die Kostenvorteile
durch Skaleneffekte und im Sinne einer Reduktion der Kostenremanenzeffekte bei in der
Gesamtregion insgesamt rückläufigen Schülerzahlen verloren. Die in Abbildung 7-27 dargestellten
kostenstrukturellen Zusammenhänge bilden zugleich den Hintergrund für die Sichtweise
der regionalen Planung in Bezug auf die Ansiedlung neuer Wohngebiete in einer Stadtregion.
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