Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

Kapitel 2: Flächenneuinanspruchnahme in Deutschland - Potenziale im Innenbereich
Auf diese Fragen soll im Folgenden eine Antwort gefunden werden. Dazu erfolgt erstens eine
grobe Darstellung der räumlichen Struktur der Flächeninanspruchnahme und Diskussion unterschiedlicher
Kenngrößen, die zur Beschreibung der Flächeninanspruchnahme herangezogen
werden können. Zweitens erfolgt eine Einschätzung der räumlichen Struktur von Nutzungspotenzialen
auf Bestandsflächen unter Zugrundelegung derselben Raumtypik. Beide
Aspekte werden in einer abschließenden Gesamteinschätzung zusammengeführt.
2.1 Raumgliederungsmodell
Die Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsflächen ist Ausdruck einer anhaltenden funktionalen
Ausdehnung der Städte. Dies geht einher mit zunehmenden Pendlerströmen zwischen
Kernstädten bzw. Gemeinden mit überörtlicher Funktion und deren Umland (u.a. Städtebaulicher
Bericht 2004: 32f.). Um auf Gemeindeebene verfügbare Flächendaten einer kleinräumigen
Analyse zuführen zu können, wurde unter Beachtung dieser Phänomene im Rahmen
dieses Vorhabens ein einfaches Raumgliederungsmodell definiert. Darin werden drei Gemeindetypen
unterschieden:
o Kernstadt,
o Zentrale Gemeinden (Z) und
o Umlandgemeinden ohne Zentrumsfunktion (OZ).
Zu „Kernstädten“ werden entsprechend der üblichen Einteilung des BBR Gemeinden mit
mehr als 100.000 EW gezählt. Unter „Zentrale Gemeinden“ werden Ober- und Mittelzentren
zusammengefasst, deren Bevölkerungszahl unterhalb von 100.000 Einwohnern liegt. Alle
anderen Gemeinden fallen unter die Kategorie „Umlandgemeinden ohne Zentrumsfunktion“.
Die Beschreibung der funktionalen Ausdehnung des Stadtgefüges erfolgt mittels Radien, die
um die Kernstädte gezogen werden. Diese werden als Pendlereinzugsbereiche bzw. bei größeren
Entfernungen als Bereiche außerhalb des Pendlereinzugsbereichs von Kernstädten
interpretiert. Die Bemessung der Radien erfolgte pauschal in Orientierung an übliche Ausdehnungen
der vom BBR verwendeten Pendlereinzugsbereiche (vgl. u.a. Göddecke-
Stellmann, Kuhlmann 2000). Drei Bereiche werden unterschieden:
o Enger suburbaner Raum: 20-km-Radius
o Weiter suburbaner Raum: 40-km Radius
o Ländlich-peripherer Raum: Entfernung zur Kernstadt größer 40 km.
Mit der Überlagerung der Merkmale „Gemeindetyp“ und „Entfernung“ definiert das Modell 7
Standorttypen (Tabelle 2-1). Diese beschreiben mögliche Ansiedelungsstandorte auf der
Makroebene.
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