Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

Kapitel 4: Was ist eine „kostenaufwändige regionale Siedlungsstruktur“?
was über jenen Einrichtungen, die in zentralen Orten üblich sind. Im Falle eines Nachfragerückgangs,
der bei Kindergärten und Schulen aufgrund der demografischen Entwicklung oft auch in
Wachstumsgemeinden zu verzeichnen ist, lassen sich, wie oben bereits erwähnt, die Standortstrukturen
in Räumen geringer Dichte aufgrund einer sonst drohenden häufigeren Überschreitung
zumutbarer Wege deutlich schlechter durch Schließung oder Zusammenlegung von Standorten
anpassen, als dies in den Zentren der Fall ist, da bereits im Status Quo die Nachfrager
erheblich weitere Wege zurücklegen müssen als in Zentralen Orten bzw. ihrem Umfeld.
Nutzer aus dezentralen Gemeinden müssen
bereits im Status Quo weitere Wege
zu den sozialen Infrastrukturen zurücklegen
Anteil der Wege bis max ... km
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Gemeinden mit
moderater Verdichtung
0%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Leibniz-Institut für ökologische
Raumentwicklung e.V., Dresden (IÖR)
Gemeinden mit
dichter Bebauung
Entfernung in km
Gemeinden mit geringer
Verdichtung
Abbildung 4-6: Luftlinienentfernung zwischen Wohnstandorten der Schüler und der jeweils nächsten,
noch aufnahmefähigen Grundschule – Ergebnisse einer Modellrechnung für die Planungsregion
Havelland-Fläming (Brandenburg) (Quelle: Siedentop u.a. 2006b).
4.5 Infrastrukturpersistenz und Kostenremanenz
Bei dem zuletzt diskutierten Kostenbereich der sozialen Infrastrukturvorsorgung zeigt sich, dass
neben der Siedlungsstruktur auch die Bevölkerungsentwicklung eine wichtige Rolle bei den Kosten
der Infrastrukturbereitstellung spielt. Diese tendiert – je nach Region mit unterschiedlichem
Zeithorizont – auf absehbare Zeit in vielen Teilregionen Deutschlands in Richtung einer
Schrumpfung sowie einer Überalterung. Der Rückgang der Bevölkerung und die Verschiebung
der Altersstruktur zwingen zur Anpassung bestimmter infrastruktureller Leistungen aufgrund
einer rückläufigen Nachfrage (z.B. im Schulbereich oder der Kindertagesbetreuung) aber auch
infolge einer Zunahme der Nachfrage (z.B. im Bereich der Altenpflege). Andernfalls besteht die
Gefahr, die spezifischen Kosten (Kosten pro Nachfrager) nicht auf einem sozialverträglichen Niveau
halten zu können. Insbesondere bei rückläufiger Nachfrage ist dies jedoch häufig nicht
oder nur sehr schwer möglich. Die beiden wichtigsten Gründe hierfür sind die grundsätzliche
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