Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

Kapitel 10: Exkurs Gewerbe
schaffene“ bzw. „erhaltene Arbeitsplätze“ stets gegenüber einem nicht bekannten Referenzfall
„ohne Einwirkung der Wirtschaftsförderung“ definiert sind und somit von den Annahmen
abhängen. Die Ausweisung und Vermarktung von Gewerbeflächen ist daher zugleich Werkzeug
und Tätigkeitsindikator.
Dies gilt nicht nur für die Wirtschaftsförderer, sondern auch für die Gemeinden und Kreise,
die zudem i.d.R. Träger der Wirtschaftsförderung sind. Die Gemeinden haben nahezu keinen
Einfluss auf die wesentlichen ökonomischen Rahmenbedingungen und Standortfaktoren; die
kommunalen Hebesätze bei der Grund- und Gewerbesteuer werden in ihrer Wirkung auf das
Standortverhalten des Produzierenden Gewerbes häufig überschätzt und unterscheiden sich
in Gemeinden ähnlicher Lagekategorien zudem kaum. Der Kommunalpolitik bleibt die Ausweisung
von Gewerbegebieten häufig als einziges aktives Mittel zur Demonstration ihrer
„Bemühungen um neue Arbeitsplätze“.
Im Falle einer Unternehmensanfrage müssen Wirtschaftsförderer schnell reagieren. Aus diesem
Grund halten sie – wenn möglich – Flächen für viele Eventualitäten, d.h. für die Standortanforderungen
unterschiedlichster Unternehmensgrößen und Branchen, bereit. Diese Flexibilität
bieten vor allem Flächen im Außenbereich an, da hier erstens seltener mit Widerständen
bei der Flächenaktivierung zu rechnen ist und zweitens die Freiheitsgrade, Flächen
bedarfsgerecht zuzuschneiden, aufgrund fehlender Einschränkungen durch existierende Bebauung
deutlich höher sind als im Innenbereich. Die Tendenz einer eher großzügigen Vorhaltung
von Gewerbeflächen wird durch den relativ langen Planungsvorlauf für neue Gewerbeflächen
und die Konkurrenz der Wirtschaftsförderer innerhalb der Ballungsräume verstärkt.
Auf dem Büroflächenmarkt sind Wirtschaftsförderer in aller Regel nicht aktiv. Da die Büroflächennachfrager
– insbesondere bei Neubauten – fast nur noch an der Anmietung von Räumen
interessiert sind (vgl. Ausführungen oben), kommt Projektentwicklern eine zentrale Rolle
hinsichtlich der Standortwahl zu.
10.2.2 Bedeutung von Kosten in den Entscheidungskontexten der Akteure
der Gewerbe-Baulandinanspruchnahme
In den nachfolgenden Übersichten werden die oben dargestellten Motivlagen der betrachteten
Akteure aus dem Bereich Gewerbe-Baulandinanspruchnahme in Analogie zu den Ausführungen
in Abschnitt 5.3 stark vereinfacht zusammengefasst. Im Vordergrund steht die Bedeutung
von Kosten in den Entscheidungskontexten der Akteure.
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