Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

Kapitel 4: Was ist eine „kostenaufwändige regionale Siedlungsstruktur“?
4.4 Auswirkungen der stadtregionalen Lage auf die Kosten der
sozialen Infrastrukturversorgung
Aufgrund fehlender physischer Verbindungen zwischen Einrichtungen der sozialen Infrastruktur
und dem Wohnstandort der Nutzer erweisen sich soziale Infrastrukturen als deutlich anpassungsfähiger
als technische Erschließungsnetze. Dennoch zeigen sich auch bei ihnen deutliche
Abhängigkeiten der Bereitstellungskosten von der Siedlungsstruktur. 16 So können Größenvorteile
bei den Einrichtungen nur dann realisiert werden, wenn eine ausreichende Nachfrage innerhalb
des Einzugsbereiches vorhanden ist. Der Festlegung der Einzugsbereiche bzw. der maximal
zumutbaren Entfernungen kommt für die Kosten der Bereitstellung einer entsprechenden Versorgung
große Bedeutung zu (Siedentop u.a. 2006 a und b, Gutsche 2006b). Je höher die angestrebte
Qualität der Versorgung durch entsprechend wohnungsnahe Versorgung ist, umso abhängiger
werden die Bereitstellungskosten von der regionalen Verteilung der Nachfrage. Umgekehrt
kommt es bei der Vergrößerung der Einzugsbereiche zu einer Erhöhung des Transportaufwandes,
z.B. im Schülerverkehr.
Exemplarisch zeigt Abbildung 4-5 das Ergebnis einer Modellrechnung auf Basis empirischer Realdaten
für die brandenburgische Planungsregion Havelland-Fläming (aus Siedentop u.a.
2006b). 17 Bis zum Jahr 2020, dem Prognosejahr der Betrachtung, zeigt die Planungsregion Havelland-Fläming
eine insgesamt stabile, in Teilbereichen aber sehr unterschiedliche Bevölkerungsentwicklung.
Entsprechend finden sich in ihren Grenzen sowohl schrumpfende wie auch
wachsende Gemeinden unterschiedlicher regionaler Lage. Abbildung 4-5 zeigt nun die ermittelten
Kosten der Grundschulversorgung für vier unterschiedliche Gemeindetypen: „Wachsende
Gemeinde in zentraler Lage“, „wachsende Gemeinde in dezentraler Lage“, „schrumpfende Gemeinde
in zentraler Lage“ sowie „schrumpfende Gemeinde in dezentraler Lage“. Zur Verbesserung
der Lesbarkeit werden die Kosten indiziert dargestellt. Abbildung 4-5 drückt die spezifischen
Kosten der Grundschulversorgung pro Schüler daher jeweils als Prozentsatz der regionalen
Durchschnittskosten pro Schüler aus.
16
Entsprechende Befunde finden sich u.a. in den folgenden Studien: Doubek/Hiebl (2001), Siedentop u.a. (2006), Gutsche
(2003b, 2006b), Pahl-Weber u.a. (2005a, 2005b).
17
Der hier exemplarisch für Grundschulen aufgezeigte Zusammenhang ist auch für andere sozialen Infrastrukturen mit
ähnlichen Ausprägungen nachweisbar, wie beispielsweise für Einrichtungen der Kindertagesbetreuung oder anderer Schularten.
Unterschiedliche soziale Infrastrukturen zeigen dabei unterschiedlich starke raum- und bevölkerungsstrukturelle
Kostenabhängigkeiten. Von Bedeutung sind hierbei u.a. die einzuhaltenden Entfernungsnormen und Maßgaben hinsichtlich
der Gruppengröße und Mindestgrößen von Einrichtungen insgesamt. Eine ausführliche Darstellung findet sich in: Siedentop
u.a. (2006b).
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