Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

Das Kostenparadoxon der Baulandentwicklung
und Erhalt der Netze der technischen Erschließung zu. Dagegen ist der Zusammenhang zwischen
siedlungsstruktureller Entwicklung und Kostenwirkung aus dem Bereich sozialer Infrastrukturen
aufgrund der fehlenden physischen Verbindung der Einrichtungen mit dem Wohngebiet
und der sich daraus ergebenden Wahlmöglichkeiten durch die Nutzer deutlich geringer (Siedentop
et al. 2006b).
Mit der Ausweisung neuer Wohngebiete (und der damit angestrebten Einwohnerentwicklung)
verbindet sich auch das Ziel eines Erhalts der kulturellen Eigenständigkeit und Identität. Hierbei
nimmt die Schule eine Schlüsselrolle als Identität stiftende Einrichtung ein. Teilweise wird durch
Flächenpolitik versucht, eine zu deren Erhalt notwendige Einwohnerbasis zu sichern (Koch/Stein
2001: 14). In Anbetracht leerer öffentlicher Kassen kann jedoch bezweifelt werden, ob in betroffenen
schrumpfenden Regionen der Erhalt von Schulstandorten noch ernsthaft als Motiv für Flächenausweisungen
herangezogen wird. Vielmehr scheint perspektivisch angesichts des nicht
mehr aufzuhaltenden demographischen Umbruchs eine Konzentration von Schulen an zentraleren
Standorten – dies zeigt die aktuell einsetzende Entwicklung in den Neuen Ländern – nicht
mehr vermeidbar.
Die politischen und fiskalischen Wirkungserwartungen führen zu einer Konkurrenz zwischen
Kommunen. Anzunehmen ist, dass sich diese durch die sich abzeichnende Bevölkerungsentwicklung
zunächst weiter verschärft.
Ökologisch motivierte Beweggründe der Flächenausweisung zielen in erster Linie auf einen sparsamen
Umgang mit der Ressource Boden. Erreicht werden soll dies vor allem durch die Nutzung
von Brachflächen sowie durch die Realisierung Flächen sparender Bauweisen. Dabei kommt es
nicht selten zum Konflikt mit den ökonomischen Zielen der Flächennutzung. So scheitert die
Brachflächennutzung für neue Wohngebiete vielfach an der ungenügenden Finanzausstattung
der Städte. Vor allem zu hohe Grunderwerbskosten (insbesondere Alte Länder), Sanierungskosten
und zu hohe Erschließungskosten (Neue Länder) stellen hier Hemmnisse dar (BBR 2004b).
Auch der Nutzung von Nachverdichtungspotenzialen stehen Kommunalvertreter nicht selten äußerst
kritisch gegenüber. Hier liegen die Befürchtungen vor allem in einer möglichen Zunahme
von Nachbarschaftskonflikten (Siedentop/Schiller 2004). Dagegen erfolgt die Ausweisung von
Wohnbauflächen durch die Kommunen häufig auf der „Grünen Wiese“, weil entsprechende Flächen
als marktgängiger eingeschätzt werden, kostengünstiger bereitzustellen sind und ein deutlich
geringeres kommunalpolitisches Konfliktpotenzial aufweisen als Innenentwicklungsflächen.
Ein besonderes kommunalpolitisches Ziel ist die Förderung des Wohneigentums (u.a. Echter/Brühl
2004). Die Gemeinden erhoffen sich dadurch eine langfristige Bindung der Einwohner.
Durch die Bereitstellung von preisgünstigem Bauland (i.d.R. im Umland bzw. im ehemaligen
Außenbereich) oder durch die Subventionierung integrierter Lagen wird versucht, die Finanzierbarkeit
(neuer) Wohnungen für Schwellenhaushalte zu erleichtern. Dies wird aufgrund der rückläufigen
Finanzkraft vieler Kommunen jedoch zunehmend schwierig. Wesentliche Hemmnisse
sind fehlende günstige Grundstücke bzw. unzureichendes Eigenkapital der Bauwilligen (Echter/Brühl
2004: 108 ff.).
Flächen sparen durch verdichtete Bauweisen steht oft im Konflikt mit den Zielen der Eigentumsförderung.
Zwar findet Eigentumsbildung insbesondere in den größeren Kernstädten auch im
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