Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

2 Flächenneuinanspruchnahme in Deutschland –
Potenziale im Innenbereich
Die Situation auf dem Baulandmarkt gilt im Vergleich zu früheren Jahren insgesamt als entspannt
(BBR 2004c: 1). Das Statistische Bundesamt weist für den Zeitraum von 2001 bis
2004 eine tägliche Flächenneuinanspruchnahme in Höhe von 115 ha aus, gegenüber 129 ha
im vorangegangenen Erhebungszeitraum (Statistisches Bundesamt 2006: 1239). Das BBR
beziffert die tägliche Neuinanspruchnahme für 2003 mit 93 ha, führt dies aber im Wesentlichen
auf temporäre konjunkturbedingte Ursachen zurück (BBR 2005: 2, Bundesregierung
2004: 197). Bis zum Erreichen des Flächenreduktionsziels der Bundesregierung, das im Jahr
2002 als eines der Kernziele der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie beschlossenen wurde,
ist es jedoch noch ein weiter Weg. Als Zielmarke wurde ein Rückgang der täglichen Flächeninanspruchnahme
auf 30 ha im Jahr 2020 gesetzt (Bundesregierung 2002: 81).
Ein wesentliches Element Flächen sparender Siedlungsentwicklung ist Innenentwicklung.
Durch die Nutzung bereits erschlossener, in den Städten und Gemeinden integrierter Standorte,
sollen der Außenbereich geschont und Flächenneuausweisungen vermieden werden.
Hierzu wird als strategische Zielgröße ein Verhältnis Innen- zu Außenentwicklung von 3:1
vorgegeben (Bundesregierung 2002: 247, 2004: 209). 1997/98 wurde im Rahmen der Baulandumfrage
des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung (BBR) im Wohnungsbau ein
Verhältnis von etwa 1:3 erhoben (Beckmann u.a. 1999; 35). Über den derzeitigen Stand
kann mangels belastbarer Daten lediglich spekuliert werden. Anzunehmen ist, dass der Anteil
der Innenentwicklung aufgrund einer ansteigenden Tendenz zur steigenden Wiedernutzung
von Brachen und einer insgesamt abflauenden Nachfrage nach Wohnungen inzwischen etwas
höher liegt (vgl. u.a. BBR 2004a: 15). Von der gesetzten Zielmarke der Bundesregierung
ist man jedoch noch weit entfernt.
Innenentwicklung kann aber nur stattfinden, wenn ausreichend Flächen im Innenbereich zur
Verfügung stehen. Dies ist insgesamt gesehen sicherlich der Fall. Nach Schätzungen des
Umweltbundesamtes summierte sich allein der innerörtliche Brachflächenbestand im Jahre
2000 auf ca. 139.000 ha (UBA 2003: 42). Hochrechnungen des Statistischen Bundesamtes,
die im Rahmen der Umweltökonomischen Gesamtrechnungen angestellt wurden, gehen für
den Zeitraum von 1993 bis 2000 bundesweit von einer täglichen Zunahme innerörtlicher
Brachflächen von über 12 ha aus (StBA 2003, zitiert in UBA 2003: 58). Hinzu kommen ungenutzte
Flächen in Baulücken oder auf gering ausgenutzten Grundstücken. Modellrechnungen
des BBR zeigen, dass eine stärkere Nutzung der Innenentwicklungspotenziale ein vermindertes
Angebot an Neubauflächen - zumindest mittelfristig - ausgleichen könnte (Bergmann,
Dosch 2004: 7f., BBR 2004b: 15).
Wie steht es aber mit der räumlichen Verteilung des Flächenverbrauchs? Sind die Innenentwicklungspotenziale
ähnlich verteilt wie die Verteilung der Neuinanspruchnahme? Gibt es
Regionen bzw. Gemeinden, denen ein besonderes Augenmerk im Rahmen einer nach Innen
gerichteten Flächenhaushaltspolitik zukommen sollte bzw. können andere ausgeklammert
werden?
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