Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

Leibniz-Institut für ökologische
Raumentwicklung e.V., Dresden (IÖR)
Kapitel 7: Kosten verschleiernde Wirkung von Entscheidungsketten
Kostenstruktureller Hintergrund der
Argumentation nicht-zentraler Gemeinden
Wirkungsrichtung eines neuen Baugebiets
Abbildung 7-27: Exemplarische Kostenstruktur einer Grundschule in Abhängigkeit von der Auslastung
(modifizierte Darstellung auf Basis von Siedentop et al. 2006b: 139)
Dabei wird erkennbar, dass die spezifischen Kosten sozialer Infrastrukturen in den höheren
Auslastungsbereichen relativ schwach auf Auslastungsrückgänge reagieren. Erst bei massiver
Unterauslastung unter 50 % ist insgesamt ein deutlicher Kostenanstieg pro Schüler zu erkennen.
Dies hängt damit zusammen, dass der Fixkostenanteil, der sich im Wesentlichen aus
der Bereitstellung des Schulgebäudes ergibt, vergleichsweise gering ist. Der Großteil der Kosten
fällt für das erforderliche Lehrpersonal an (Personalkosten „Kernbereich“). Gegenüber
den baulichen Kapazitäten und der damit verbundenen Kapitalbindung lässt sich aber der
Personalbestand bei rückläufiger Nachfrage auch unter Beachtung gesellschaftspolitischer
Widerstände bis zu einem bestimmten Punkt reduzieren.
Der Anstieg der spezifischen Kosten sozialer Infrastrukturen hängt daher vor allem mit den
Fixkosten der Räumlichkeiten und der Verwaltung („Overhead“) zusammen. Gerade diese
Kostenbereiche sind bei Schulen jedoch von den Gemeinden zu tragen. Die Personalkosten
für die Lehrer tragen hingegen die Länder. Ähnliche Bedingungen finden sich bei Kindergärten,
bei denen jedoch die gesamte Finanzierung in kommunaler Verantwortung liegt. Nachfragerückgänge
von Einzeleinrichtungen gehen daher in erster Linie zu Lasten der Gemeinden.
Da es sich dabei vor allem um Fixkosteneffekte handelt, erfolgt dieser Anstieg nahezu
antiproportional zur Auslastung.
Auf der Ebene der einzelnen unterausgelasteten Einrichtung (Schule, Kindergarten) ist somit
aus Sicht des Kostenträgers „Gemeinde“ die Ausweisung eines Neubaugebiets innerhalb des
Einzugsbereiches der Einrichtung natürlich zu begrüßen. So würde die dadurch erzeugte zusätzliche
Nachfrage die spezifischen Kosten pro Schüler insgesamt und den kommunalen
Anteil daran im Besonderen senken. Die nicht-zentrale Gemeinde wird daher aus ihrem Ent-
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