Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

Kapitel 3: Das Kostenparadoxon der Baulandentwicklung – Entwurf eines Erklärungsschemas
Es lassen sich zwar eine Reihe von Beispielen für eine solche verzerrte Kostenwahrnehmung
finden, 9 die Analyse der Wirkungszusammenhänge zeigt aber auch, dass die Akteure in vielen
Fällen, in denen sie Standort- und Wohnformentscheidungen treffen, die dem raumplanerischen
Ziel einer flächen- und kosteneffizienten Siedlungsentwicklung zuwider laufen, aus
ihrer Sicht sehr rational und wirtschaftlich agieren. So können die Akteure (z.B. Gemeinden,
Projektentwickler, Haushalte oder Baufinanzierer) in der jeweiligen Entscheidungssituation
häufig ihre Kosten reduzieren, weil die entstehenden Zusatzkosten einer aufwändigen Siedlungsentwicklung
von anderen Akteuren oder der Allgemeinheit zu tragen sind. Paradoxerweise
führen somit viele von den Einzelakteuren mit dem Ziel einer individuellen Kostenreduktion
getroffenen Entscheidungen in ihrer Summe zu einer Siedlungsstruktur, deren tägliche
Funktionen (z.B. Verkehr, Ver- und Entsorgung, Bildung, Infrastrukturerhaltung) für alle
Bürger sehr aufwändig und teuer werden.
Betrachtet man den Umfang des zusätzlichen Aufwandes einer lockeren, dispersen Siedlungsentwicklung
gegenüber einer kompakten Siedlungsform, so überrascht es, dass von
diesen Zusatzkosten nur sehr eingeschränkte Lenkungswirkungen hin zu einer effizienteren
und langfristig tragfähigeren Siedlungsentwicklung ausgehen. Bei näherer Betrachtung liegen
die Ursachen hierbei vor allem darin, dass hinter der Wahl eines Standortes nicht die einzelne
Standortentscheidung steht, sondern sich diese vielmehr als das Ergebnis einer ganzen
Kette nicht koordinierter Einzelentscheidungen unterschiedlicher Akteure ergibt. Davy (2005:
117ff.) beschreibt dieses Phänomen im Rahmen des Diskurses zur Funktionsweise des Bodenmarktes
mit dem spieltheoretischen Begriff des Gefangenendilemmas: „Einzelentscheidungen,
die individuell rational sind, (stehen) im Widerspruch zu einem kollektiven Entscheidungsverhalten.
(…) Das Dilemma entsteht aus dem Spannungsverhältnis zwischen besserem
Wissen, individuellen Präferenzen und der geringen Fähigkeit zur spontanen Koordination
von sozialem Verhalten“ (Davy 2005: 122). Interessanterweise spielt die Frage der Kostenminimierung
bei fast allen diesen Einzelentscheidungen eine wichtige Rolle. Das kumulative
Endergebnis – nämlich die stadtregionale Gesamtstruktur – wird jedoch immer kostenaufwändiger.
Für das im Folgenden dargestellte Phänomen wurde im Rahmen dieses Vorhabens
daher der Erklärungsansatz des „Kostenparadoxons der Baulandentwicklung“ aufgestellt.
Seine Kernaussage lässt sich in den beiden folgenden Sätzen zusammenfassen:
„Die Akteure der Baulandentwicklung versuchen ihre jeweiligen Kosten zu minimieren.
In der Summe ihrer Entscheidungen führt dies jedoch zu einer sehr kostenaufwändigen regionalen
Siedlungsstruktur.“
Sucht man nach den konstituierenden Bestandteilen dieses Erklärungsschemas, so lassen
sich die folgenden vier Elemente identifizieren:
9 Vgl. hierzu vor allem Abschnitt 9.1.
73