Von der Außen- zur Innenentwicklung in Städten und Gemeinden

Das Kostenparadoxon der Baulandentwicklung
nungsbedingten Bodenwertgewinnen steht aber noch aus. Dies sollte deshalb Gegenstand
zukünftiger Untersuchungen sein (siehe hierzu auch Ausführungen in Umweltbundesamt
2003, S. 133 ff.).
11.5.3 Handlungsfeld „Reform der Grundsteuer“
In Kapitel 8 wurde ausführlich auf die Schwierigkeiten der Baulandaktivierung im Innenbereich
eingegangen. Innenbereichsflächen haben den strategischen Nachteil, dass ihre Eigentümer
deutlich zögerlicher bei der Veräußerung sind als dies bei Außenbereichsflächen der
Fall ist.
Wie Abbildung 8-4 gezeigt hat, hat die Grundsteuer dabei keinerlei aktivierende Wirkung.
Gegenüber der durch Abwarten oder geschickter Verhandlung erzielbaren Mehreinnahmen
der Alteigentümer ist die Steuerlast der Grundsteuer B vernachlässigbar. Die sich daraus
ergebende Nichtverfügbarkeit von Innenbereichsflächen stärkt die Wettbewerbsposition der
Außenbereichsflächen, wodurch die in Kapitel 4 dargestellten regionalen Zusatzkosten entstehen.
Besonders deutlich wird dies für Baulücken, die sich in der Modellrechnung des Anhangs
A2 als besonders kostengünstig erwiesen haben, da für sie in aller Regel keine zusätzliche
technische Erschließung errichtet werden muss, sondern – im Gegenteil – die bestehenden
Netze besser ausgelastet werden können.
Somit sprechen neben umweltbezogenen Flächenargumenten auch schwerwiegende Kostenargumente
dafür, Bewegung in die seit langem vorliegenden und sehr kontrovers diskutierten
Ansätze der Grundsteuerreform 127 zu bringen. Steuerpolitisch ließe sich dies über die
dargestellten, von der Allgemeinheit der Netznutzer und Steuerzahler ansonsten zu finanzierenden
Mehrkosten der Bebauung anderer Flächen begründen.
Für die Reform der Grundsteuer liegen bereits detaillierte Konzepte vor, die an dieser Stelle
nicht im Einzelnen dargelegt und bewertet werden können. Exemplarisch sei an dieser Stelle
auf die Praxistests des Deutschen Instituts für Urbanistik hingewiesen (Lehmbrock/Coulmas
2001).
11.5.4 Informationskampagne „Grundstücksbewertung bei der Eröffnungsbilanz
für doppische Kommunalhaushalte“ für Gemeinden
Auch die Kommunen handeln mit Grundstücken. Während für die Stadtentwicklungsabteilungen
dabei eher planerische Ziele im Vordergrund stehen, geht es den Kämmereien vor allem
um eine Sanierung der angespannten Kommunalhaushalte. Gerade im Innenbereich sind die
Kommunen sogar einer der wichtigsten Eigentümer potenzieller Entwicklungsflächen. 128
Auch den Gemeinden ist somit der rein wirtschaftliche Umgang mit dem Handelsgut „Boden“
nicht unvertraut.
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Für die Reform der Grundsteuer liegen bereits detaillierte Konzepte vor. Exemplarisch sei an dieser Stelle auf die
Praxistests des Deutschen Instituts für Urbanistik hingewiesen (Lehmbrock/Coulmas 2001).
128
Nach Angaben von M. Reidenbach (Deutsches Institut für Urbanistik) verkaufen die Gemeinden pro Jahr Grundstücke
im Wert von etwa 5 Mrd. EUR (mündlicher Beitrag auf einem Workshop des hier dokumentierten Forschungsprojektes
am 1.3.2005 in Berlin).
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