Wissensmanagement und organisationales Lernen im Netzwerk der ...

Wissensmanagement und organisationales Lernen im Netzwerk der österreichischen Zivilgesellschaft
bei der politischen Entscheidungsfindung von vornherein die Einflußnahme von
BürgerInnenbeteiligungen berücksichtigt werden, und dadurch auf einer
politisch institutionalisierten Ebene sozialen Netzwerkbewegungen mehr
politisches Gewicht gegeben werden.
Betrachten wir nun den Policy Zyklus, der aus Problemwahrnehmung und
Definition, aus der Thematisierung und Abschätzung von Handlungsprogrammen,
der Entscheidung, der Umsetzung von Handlungsprogrammen, der
Evaluation und dem abschließenden politischen Lernen besteht, so stellt sich
die Frage, wo soziale Netzwerkbewegungen ihren Platz darin finden können.
Soziale Netzwerkbewegungen haben als Ziel auf soziale Problemlagen
aufmerksam zu machen, dementsprechend sind sie sicherlich für die Art der
öffentlichen Wahrnehmung des Problems mitverantwortlich. Die öffentliche
Problemwahrnehmung ist durch drei Ebenen bestimmt: Massenmedien,
ExpertInnenöffentlichkeit und Alltagskommunikation (Mauss, 1975; Prittwitz,
1994; Tarrow, 1994). Gelingt es sozialen Netzwerkbewegungen auf all diesen
Ebenen die Aufmerksamkeit auf das zu vermittelnde Problem zu lenken, so ist
und war der politische Einfluss bereits sehr groß. Allerdings ist der Weg dahin oft
sehr mühevoll, da in der politischen Arena Positionen abgesichert werden
wollen, die oftmals vehement durch soziale Netzwerkbewegungen hinterfragt
werden. In den meisten Fällen ist die Problemwahrnehmung und Themenstellung
ein Prozess der Hierarchieausübung, der von oben nach unten
gesteuert ist, wie Howlett und Ramesh (1995) berichten. Allerdings zeigen sie
auch die Möglichkeiten des bottom up Prozesses auf, der gerade für soziale
Problembewegungen von Bedeutung ist, wonach soziale Bewegungen
ebenfalls regierungsrelevante Themen aufzeigen können.
Hilgartner und Bosk (1988) zeigen, dass die Arenen des öffentlichen Diskurses, zu
denen sie Medien, profit- und non profit- Organisationen, Regierung,
PolitikerInnen, LobbyistInnen und die Öffentlichkeit im Sinne aller anderer
zählen, über gewisse “carrying capacity“ verfügen, mit der sie Themen sozialer
Bewegungen behandeln können. So richtet sich bei der Zeitung diese
Kapazität nach den Spalten und im Parlament nach der zeitlichen
Beschränkung der Sitzungen. Soziale Bewegungen müssen daher sehr gezielt
intervenieren, um ein soziales Problem öffentlich zu machen. Um eine
öffentliche Darstellung umsetzen zu können, sollten soziale Probleme zum einen
einen hohen Neuigkeitswert haben und zum anderen für eine breite
Öffentlichkeit von Bedeutung sein. Wesentlich für die Themensetzung sind
einerseits die ursprüngliche Initiative der Debatte und andererseits die
öffentliche Unterstützung. Bei sozialen Bewegungen als bottom up Prozeß
handelt es sich um eine outside initiation Strategie, wenn großes öffentliches
Interesses vorhanden ist, oder bei einer spezifischen Einflußnahme auf eine
spezielle Gruppe ohne öffentliche Expansion um den Prozeß der inside initiation
Strategie, wie Cobb, Ross und Ross (1976) diesbezüglich differenzieren. Diese
Autoren entwickelten ein vierphasiges Modell, durch das öffentliche Themen
(public agenda) zu formalen Themen (institutional agenda) verändert werden.
Endbericht Seite 17