iso-NEWS - Institut für Sozialforschung und Sozialwirtschaft eV

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Ausgrenzung und Integration - historische Wendepunkte
in der Sozialpolitik
Wenn im sozialpolitischen Diskurs von
„Ausgrenzung“ - oder „Exklusion“ – die
Rede ist, wird problematisiert, dass ein bemerkenswerter
Teil der Gesellschaftsmitglieder
von zentralen Bereichen und Integrationsmechanismen
der Gesellschaft abgekoppelt
beziehungsweise nur marginal
in diese einbezogen ist. Das bezieht sich
insbesondere auf den Arbeitsmarkt, die
primären Sozialbeziehungen, die gerade
im Kontext von Familie und im sozialem
Nahraum einer örtlichen Gemeinschaft zu
einer wichtigen Quelle von sozialem Kapital
werden können sowie auf die Teilhabe
an individuellen, politischen und sozialen
Rechten (vgl. Kronauer 2002).
Exklusion im hier gemeinten Sinn ist, insofern
mangelnde Ressourcen tangiert sind,
sicherlich eng mit Armut verknüpft. Exklusion
kann aber auch mehr als „nur Armut“
bedeuten und Armut muss nicht notwendigerweise
exkludierende Wirkungen haben.
Prinzipiell ist auch eine integrierte
Armut denkbar. Die Not kann die Menschen
erst recht zusammenschweißen. Das
Armutskonzept bezieht sich auf ein sozialmoralisch
begründetes Recht auf ein Minimum
an Ressourcen. Die Frage der Ausgrenzung
hingegen bezieht sich auf zentrale
Dimensionen der sozialen Integration,
was in der Regel aber seinerseits wiederum
die Verfügbarkeit von Ressourcen tangiert.
Ausgrenzung ist nicht nur ein Randgruppenphänomen.
Prozesse der Exklusion,
so die These von Robert Castel, der ich
mich anschließe, gehen vom Zentrum der
iso-Mitteilungen Nr. 3/August 2004
Manfred Geiger
Gesellschaft aus. Sie durchqueren die gesamte
Gesellschaft. Sie bewegen sich auf
einem Kontinuum, das von einer „Zone der
Integration“ über eine „Zone der Verwundbarkeit“
bis zur völligen Entkoppelung
von Einzelnen und Gruppen führen kann.
So genannte Randgruppen sind sicherlich
das Ergebnis lang anhaltender Ausgrenzungsprozesse.
Gerade aber wenn man
tendenziell präventiv auf diese Prozesse
einwirken will, muss man das Kontinuum,
an dem entlang sich Prozesse der Exklusion
vollziehen, im Auge behalten.
Welche Art und welches Maß an Exklusion
in welchen Dimensionen und Kombinationen
als problematisch gilt und Integrationsanstrengungen
beziehungsweise
Disziplinierungsbedarf hervorruft, ist alltagspraktisch,
politisch und natürlich auch
wissenschaftlich umstritten. Darüber kann
nur mit Blick auf „die normativen Vorstellungen
darüber, was Zugehörigkeit zu einer
Gesellschaft ausmacht“ (Kronauer 1997:
43), entschieden werden. Das wiederum
hängt von der Sichtweise ab, wie die Gesellschaft
funktioniert oder funktionieren
sollte. Mit diesen Sichtweisen wandeln sich
auch Verständnis und Aufgaben einer
kompensierenden Armuts- und Sozialpolitik.
Phasen der Zuspitzung von
Prozessen der Ausgrenzung
Historisch betrachtet spitzte sich die Exklusionsproblematik
immer wieder zu. Besonders
drastisch ergab sich dies