iso-NEWS - Institut für Sozialforschung und Sozialwirtschaft eV

Kerstin Blass: Pflegeeinrichtungen unter Veränderungsdruck
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• Die einzelnen Elemente der Personalplanung
sind auch in der Branche der
sozialen (Pflege-)Dienstleister anwendbar.
Die Implementierung von Personalbedarfsbemessungsverfahren
und
die Entwicklung professioneller Personalbeschaffungsmethoden
mit zielgruppenadäquaten
Anreizsystemen
müssen ebenso wie der Aufbau flexibler
Arbeitszeitmodelle und die Ermöglichung
interner und externer Fort- und
Weiterbildungsmöglichkeiten zum festen
Bestandteil der Personalplanung
von stationären Altenhilfeeinrichtungen
werden.
• Die Rückkopplung des Pflegemarktes
an das politisch-administrative System
hat allerdings deutliche Auswirkungen
auf die Personalplanung. Dies zeigt sich
vor allem bei der Personalbedarfs- und
Personalbeschaffungsplanung, die sehr
stark auch von der sozialpolitischen
Weichenstellung abhängig sind. So
werden z.B. die Pflegesätze und über
diese die Personalkosten für die zu
erbringenden Pflegeleistungen nicht alleine
zwischen den Anbietern und
Nachfragern auf dem Pflegemarkt,
sondern zunächst zwischen den Leistungs-
und Kostenträgern in den Pflegesatzverhandlungen
ausgehandelt.
Ferner sind durch die in der Heimpersonalverordnung
vorgenommene Fachkraftdefinition
enge Grenzen gesetzt,
wodurch die interne, einrichtungsspezifische
Qualifikation von Mitarbeiter/innen
hin zu Fachkräften weitestgehend ausgeschlossen
ist.
• Demgegenüber sind die Handlungsoptionen
des Einrichtungsmanagements
bei der Personaleinsatzplanung wesentlich
größer. Hier haben sich auch am
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iso-Mitteilungen Nr. 3/August 2004
deutlichsten branchenspezifische Organisationsprinzipien
identifizieren lassen,
die eventuell auch für andere Wirtschaftssegmente
nutzbar zu machen
sind.
1. Personalbedarfsplanung
Die quantitative Personalbemessung stellt
für die Einrichtungen der stationären Altenhilfe
seit der Einführung des Pflege-Versicherungsgesetzes
(PflegeVG) ein zentrales
Problemfeld der Personalbedarfsplanung
dar.
• Dienen die Personalanhaltszahlen und
die Bewohnerstruktur der Einrichtung
bzw. deren Pflegestufen als Bemessungsgrundlage
für die benötigte Personalmenge?
• Bilden die Pflegestufen den tatsächlichen
Hilfebedarf der Bewohner/innen
überhaupt ab?
• Kann mit modernen Messverfahren eine
Analyse der erbrachten (Pflege-)Leistungen
und darauf aufbauend eine
präzisiere Kalkulation des erforderlichen
Personalbedarfs gewährleistet werden?
• Sind alle erbrachten Pflegeleistungen
notwendig gewesen oder wird der Kostenträger
über die Maße beansprucht?
Diese Fragen sind seit der Einführung
des Pflege-Versicherungsgesetzes (PflegeVG)
immer wieder Gegenstand fachspezifischer
aber auch öffentlicher Diskussionen.
Sie haben, ebenso wie die Verständigung
auf ein angemessenes Gesamtbudget
und die prospektive Ausrichtung
der Pflegesätze, in der Vergangenheit
häufig zu Auseinandersetzungen zwischen
Leistungsanbietern und Kostenträgern in
den Pflegesatzverhandlungen geführt. Sie