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Manfred Geiger: Ausgrenzung und Integration – historische Wendepunkte in der Sozialpolitik
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• in der frühen Neuzeit, als mit dem Verlust
von Existenzgrundlagen auf dem
Land und der Sogwirkung der Städte
die mobile Armut immer mehr anwuchs,
die Zünfte und die Städte sich aber abschlossen
und ihre restriktive Armenpolitik
verstärkten;
• in der Endphase des alten Regimes, als
der Bedarf und der Anteil unzünftiger
Lohnarbeit zunahm, diese sich aber
weder im Rahmen eines freien Arbeitsmarktes
entfalten, noch zu einem anerkannten
Stand im Sinne der Zunftordnung
werden konnte;
• in der Phase der Frühindustrialisierung,
als die Konstellation von schwindenden
Subsistenzmöglichkeiten auf dem Land
und der Sogwirkung industrieller Ballungsräume
erneut eine gewaltige, nun
auch staatlicherseits eifrig geförderte
Wanderungsbewegung in Gang setzte.
Die Menschen wurden aus den alten
Bindungen herausgelöst, ohne dass
schon neue Formen der Solidarität entwickelt
waren.
• Eine weitere Zuspitzung der Exklusions-/
Inklusionsproblematik ergab sich am
Ende der Weimarer Republik, als mit der
Weltwirtschaftskrise die Arbeitslosigkeit
dramatisch anstieg, die Systeme der sozialen
Sicherung, mit denen zwischenzeitlich
viele Ausgrenzungsrisiken gebannt
werden konnten, aber an ihrer
Finanzierungslogik und der zersetzenden
Kritik am „Weimarer System“ zerbrachen
und so den Boden für die Machtübernahme
der Nazis und ihr völkisches
Wohlfahrtsverständnis bereiteten. In deren
„Raum- und Menschenordnung“
aber sollte es bald gar keinen Platz
mehr für die Menschen geben, die sich
ohnehin schon am Rande der Gesell-
schaft bewegten; schließlich nicht einmal
ein Existenzrecht.
Inwieweit die augenblickliche Gesellschafts-
und Ausgrenzungsdynamik, die mit
den „Zwängen“ der Globalisierung einhergeht,
längerfristig anhält und wie weitgehend
sie den Reformspielraum für soziale
Kompensation einschränkt, ist noch nicht
absehbar.
Wendepunkte in der Armenund
Sozialpolitik
Mit „Wendepunkten“ meine ich grundlegende
Zäsuren, wie sie sich bei einem historischen
Rückblick im Nachhinein darstellen.
An ihnen entlang lässt sich noch einmal
- sozusagen im Zeitraffer - der soziale
Prozess nachvollziehen, an dessen vorläufigem
Endpunkt die heutige Praxis der Sozialpolitik
steht, die, eingebettet in den
geschichtlichen Kontext, um so deutlicher
als sozial gemacht und damit als veränderbar
erscheint; wenngleich sich die aktuelle
Sozialpolitik sicherlich nicht in beliebiger
Weise den Impulsen, die sich aus
dem historisch verankerten Zugzwang ergeben,
entgegenstemmen kann.
Gerade in Zeiten epochaler Zuspitzung
von Ausgrenzungsprozessen sah sich das
Hilfe- und Kontrollsystem einem wachsenden
Problemdruck ausgesetzt, der, wenn
das gegebene Hilferepertoire ausgereizt
schien, zunächst einen sich verschärfenden
Disziplinierungsanspruch provozierte
und schließlich - was sich meist allerdings
erst mit einer neuen politischen Grundrichtung
ergab - zu tief greifenden Reformen,
zu jeweils neuen Modi der gesellschaftlichen
Integration führte. Aber auch sie
konnten, bislang jedenfalls, nicht verhindern,
dass sich die Ausgrenzungsdynamik,
iso-Mitteilungen Nr. 3/August 2004 11