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Manfred Geiger: Ausgrenzung und Integration – historische Wendepunkte in der Sozialpolitik
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wenn auch mit jeweils neuen Energien und
unter anderen Rahmenbedingungen, immer
wieder zuspitzte und letztlich wiederum
neue, tendenziell weitergreifende Konzepte
der Armen-, Sozial- und Integrationspolitik
erforderlich machte.
An diesen Bemühungen entlang lassen
sich die grundlegenden Innovationen der
Armen- und Sozialpolitik verfolgen. Wichtige
Stationen sind zum Beispiel die Bettelordnungen
der Feudal- und Ständezeit
sowie die paternalistische Privatwohltätigkeit,
die mit der kirchlichen Erneuerungsbewegung
und dem bürgerlichen Vereinswesen
im 19. Jahrhundert aufkam. Zu
nennen sind schließlich die staatlich organisierten
Formen der sozialen Sicherung,
die seit dem Ende des 19. Jahrhunderts
sukzessive eingeführt wurden und bis heute
zu den strukturbestimmenden Grundpfeilern
des Sozialstaats gehören. Gemeint
sind insbesondere ein kollektives Arbeitsrecht,
die Sozialversicherung, die „soziale
Fürsorge“ sowie andere Formen des Sozialeigentums.
Allerdings scheinen hier, wie
die aktuelle Diskussion zeigt, neuerliche
Reformen unausweichlich. Zu nennen sind
als Beispiel einer grundlegenden Sozialreform
aber auch die Perversionen einer
völkischen Wohlfahrt, mit der die Nationalsozialisten
Hilfeleistungen auf die für wertvoll
empfundenen Volksgenossen konzentrierten,
rassisch „Minderwertige“ und so
genannte „Ballastexistenzen“ aber aus der
Fürsorge ausschlossen oder gar der Vernichtung
preisgaben. Damit habe ich
grundlegende Wendepunkte in der Sozialpolitik
markiert. Sie will ich kurz erläutern.
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iso-Mitteilungen Nr. 3/August 2004
Die Armenordnungen der
Feudal- und Ständegesellschaft
Mit den Fürsorgereformen, die vom späten
Mittelalter an auf den Weg gebracht wurden,
- das ist der erste Wendepunkt -
kümmerte sich neben der Kirche fortan
das städtische Bürgertum in systematischer
Weise um die Armenfrage. „Das Almosen“,
so Sachße/Tennstedt (1980: 30), „beginnt
sich von einer religiös motivierten Mildtätigkeit
zur zweckrationalen sozialpolitischen
Strategie zu wandeln”; eine Entwicklung,
die als ein sich wechselseitig vorantreibender
Prozess von Kommunalisierung, Rationalisierung,
Bürokratisierung und Pädagogisierung
charakterisiert werden kann. Wir
haben es also mit einem Programm zu tun,
an dem sich noch die heutigen Sozialverwaltungen
abarbeiten! Mit den städtischen
Fürsorgereformen, die seit dem Ende
des 14. Jahrhunderts auf den Weg gebracht
wurden, gewinnen die repressiven
Komponenten der Bedürftigkeitsprüfung,
der Aufenthaltsbeschränkung und Ausgrenzung
von Bittstellern an Bedeutung,
wenngleich das christliche Armenverständnis
nach wie vor, bis in die heutige
Zeit hinein, eine Rolle spielt.
Die Kriterien, nach denen über die Hilfebedürftigkeit
und -würdigkeit entschieden
wurde, waren unverkennbar die Tugenden
und Normalitätserwartungen des
bürgerlichen Mittelstandes; also vor allem
die der Handwerker und Kaufleute. Die für
die Antike typische und noch im Mittelalter
nachwirkende Assoziation von Armut und
Arbeit verblasste. Armut wurde nun eher
mit Nichtarbeit in Verbindung gebracht,
mit Faulheit und Müßiggang, mit Randständigkeit
und Anders-Sein; vor allem
aber mit dem Fremden, der mittellos um-