iso-NEWS - Institut für Sozialforschung und Sozialwirtschaft eV

Daniel Bieber: Editorial
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Denktraditionen beherrscht. Zu den aus
unserer Sicht fragwürdigen und in der Regel
nicht hinterfragten Grundüberzeugungen
dieses Diskurses gehört es, dass man
meint, die gesellschaftlichen Folgewirkungen
bestimmter Maßnahmen beim Umbau
des Sozialsystems bedürften kaum weiterer
Aufmerksamkeit, zunächst und zuallererst
käme es darauf an, die Handlungs- und
Finanzierbarkeit des Systems wieder zu
gewinnen. Die damit einhergehende
Selbstsicherheit über die (ökonomisch
scheinbar unbegrenzte) Leidens- und Einsichtsfähigkeit
der von diesen Maßnahmen
Betroffenen kann, so ist derzeit bereits in
Ansätzen zu beobachten, Folgen zeitigen,
die darauf verweisen, dass Menschen sich
nicht ohne Weiteres auf den homo oeconomicus
reduzieren lassen. Auf der Ebene
der objektiven Rahmenbedingungen aber
entwickeln sich die Dinge so, dass das
Armutsrisiko steigt, mehr Arbeitslose schneller
als in der Vergangenheit auf eine Reihe
gesellschaftlicher Teilhabechancen werden
verzichten müssen - und die politische
Öffentlichkeit ist nicht wirklich bereit zuzugeben,
dass wir seit mindestens zwei
Dekaden bestenfalls ein Wachstum hinbekommen,
das sich auf die Zahl der angebotenen
Arbeitsplätze nicht positiv niederschlägt.
In idealtypischer Zuspitzung könnte man
sagen: War das System der sozialen Sicherung
einmal darauf gerichtet, vermittels
seiner einzelnen Teilelemente den Bürgern
in ihrer je spezifischen Notlage zur Seite
stehen zu können, war also die funktionale
Spezialisierung zum Nutzen des Bürgers
immer weiter vorangetrieben worden, so
scheint es heute eher darum zu gehen,
den Bürger von einem Teilsegment des
Systems der sozialen Sicherung in ein ande-
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iso-Mitteilungen Nr. 3/August 2004
res zu verweisen, weil alle über zu wenige
Ressourcen verfügen. Wenn aber alle Teile
des Sozialsystems für sich am Rande der
Zahlungsfähigkeit operieren, dann sind sie
auch zusammen nicht mehr in der Lage,
ihrer Aufgabe, der Milderung von sozialen
Problemen, gerecht zu werden. Wir gehen
davon aus, dass die so genannte „Soziale
Frage“ und die damit verbundenen Themen
Alter, Pflege, Gesundheit und die
Gestaltung der Sozialsysteme zukünftig
verstärkt an Bedeutung gewinnen werden.
Dabei wird es darauf ankommen, nicht nur
die „objektiven“ Sachzwänge, sondern
auch ihre subjektiven Voraussetzungen
und Folgen im Auge zu behalten. Hier
könnten sich verschiedene nicht-intendierte
Folgewirkungen politischer Maßnahmen
zeigen, die für die weitere Entwicklung
dieses Landes von nicht unerheblicher
Bedeutung sein dürften.
Die Beiträge dieser Ausgabe der iso-
Mitteilungen versuchen, auf den soeben
beschriebenen Feldern relevanten Veränderungen
nachzugehen.
Die Verlorenen der Arbeitsgesellschaft
So widmet sich der Beitrag von Manfred
Geiger den Verlorenen der Arbeitsgesellschaft,
indem er grundlegende Entwicklungslinien
der modernen Armen- und Sozialpolitik
nachzeichnet. Wichtige Stationen
sind die Bettelsatzungen der Feudalund
Ständegesellschaft, die bürgerlichchristliche
Privatwohltätigkeit des 19. Jahrhunderts
sowie die Einführung eines staatlich
organisierten Sozialeigentums, wie es
sich insbesondere in kollektivem Arbeitsrecht,
Sozialversicherung und sozialer Fürsorge
materialisiert. Mittlerweile steht aller-