urbanLab Magazin IMPULSE 08/2020 - Heimatwerker*innen

In einer urbanisierten Welt werden die Weichen
136
für die Zukunft in den Städten gestellt. Gesellschaftliche
Veränderungen gerade in der „freien“
Welt nehmen hier ihren Start. So auch in Deutschland.
Vor diesem Hintergrund stehen viele deutsche
Städte vor enormen gesellschaftlichen und
städtebaulichen Herausforderungen, die Hand in
Hand gehen. Nicht selten werden diese missinterpretiert,
denn schuld an benachteiligten Stadtteilen
sind nicht die Geflüchteten von 2015/16 oder
andere Zuwanderer, sondern über 50 Jahre versäumte
Investitionen in das soziale Kapital der
Städte. Die neoliberale Hinwendung vieler Städte
zur Akkumulation globalen Finanzkapitals beinhaltete
automatisch die Abwendung von Investitionen
in urbanes Sozialkapital (Harvey, 2007).
ZUSAMMENFASSUNG
Dort wo der Strukturwandel am heftigsten traf,
hat die Ummünzung von Arbeitern in Kleinkapitalisten
durch die freien Marktmechanismen versagt.
Mangels sozialem Invest konnte hier auch
kein finanzielles Kapital produziert werden.
Keynesiansche Sonderprogramme wie etwa die
„Soziale Stadt“ oder „Investitionspakt soziale
Integration im Quartier“ versuchen hier zu unterstützen,
sind aber oft räumlich und zeitlich
zu begrenzt, um tatsächliche strukturelle Änderungen
zu bewirken. So stellt sich die Frage,
ob und wie man mit begrenzten Mitteln und oft
durch informelle Planung und zivilem Engagement
lokale Potentiale im Stadtteil durch die
Aktivierung und Emanzipierung von Migranten
und Flüchtlingen wecken kann, um gesellschaftliche
Strukturen „von unten“ aufzubrechen.
In der Praxis
Die Basis der Feldarbeit bildet ein Mailing an alle
deutschen Städte über 30.000 Einwohner mit
der freundlichen Bitte, an einer Online-Umfrage
teilzunehmen, sofern sie ein Projekt haben, dass
Stadtentwicklung mit der Integration von Migranten/Flüchtlingen
verbindet. Von knapp 400 Mailings
wurden etwa 40% mit 108 negativen, aber
auch 35 positiven Rückmeldungen beantwortet,
zu welchen auch der Online-Fragebogen ausgefüllt
wurde. Dreizehn der Projekte habe ich
im Frühjahr 2019 besucht und mit persönlichen
Experteninterviews vertiefend untersucht. Die
Ergebnisse haben wiederum neue Perspektiven
geliefert, welche weiteres Literaturstudium erfordern.
Insofern ist alles weitere noch spekulativ.
Hier dennoch ein kurzer Zwischenstand:
Die meisten Absagen lieferten keine weiteren inhaltlichen
Erkenntnisse, obwohl sich viele an der
Thematik interessiert zeigten. Allerdings ließen
auch einige der Rückmeldungen auf ein Unverständnis
zum Zusammenhang von Migration und
Planung schließen. Weiterhin stand für viele Städte
die funktionale Not der Unterbringung und
Erstversorgung im Vordergrund. Manche Städte
hakten damit dann auch das Thema planerisch
ab: Es wäre dann „schnell in den Bereich Soziales
übergegangen.“ Oder es wurde daraus „die übliche
Integrationsarbeit…“.
Man kann ableiten, dass viele Städte keine Ressourcen
für eine genauere Betrachtung haben
oder sich der Zusammenhang zwischen Planung
und Immigranten bestenfalls fragmentarisch erschließt.
Das hat neben Ressourcenmangel aber auch mit
Strukturen zu tun, in der Verwaltung und im Kopf.
Verwaltungen arbeiten preußisch funktional und
linear. Querdenken, Engagement und Verantwortung
über die eigene Zuständigkeit hinaus zu
übernehmen zählen selten zu den Einstellungsvoraussetzungen.
Doch „bösartige Probleme“ (Rittel
& Webber, 1973) lassen sich nicht konventionell
lösen. Sie nehmen wenig Rücksicht auf lineare
Verwaltungsstrukturen und bedürfen stattdessen
einer übergreifenden Herangehensweise, die in
öffentlichen Strukturen neu und selten ist. Noch
seltener ist es, dass aus den Ansätzen auch tatsächlich
Projekte entstehen. Aber es gibt sie.
Die rückgemeldeten Projekte weisen eine große
Bandbreite auf. Manche fallen in den Bereich
Planung, andere in den Bereich Soziales, aber die
meisten entspringen tatsächlich ressortübergreifenden
Ansätzen. Es ist alles vertreten, von großstädtischen
integrierten Stadtentwicklungskonzepten
über Quartiersprojekte privater Stiftungen
bis hin zum gemeinschaftlichen Umbau eines
Ackerbürgerhauses mit und für die Nutzung von
Flüchtlingen (siehe hierzu auch Beitrag Prof. Oliver
Hall). Diese Vielfalt erschwert zwar die Auswertung,
ist aber bereits ein Ergebnis:
Die Arbeit mit Migranten passt in keine Schublade.
Sie findet überall statt, im Großen wie im
Kleinen, im Öffentlichen wie im Privaten.
Die Rückmeldungen lassen bestimmte Schlüsselfaktoren
erkennen, die ich hier nur als vorläufige
Stichpunkte aufführen kann. Diese und andere Aspekte
aus meiner Feldarbeit werde ich in meiner
Dissertation natürlich vertieft diskutieren.
Die Untersuchung bestätigt einen klaren Zusammenhang
zwischen ethnischer Vielfalt und schlechterem
städtischem Umfeld:
Je mehr Zuwanderer, auch inzwischen „einheimi-