PLAN DE DESARROLLO 2004-2011 SANCIONADO - Incoder

facilitando canales de llegada a mercados que retribuyan, a mejor precio, lo que producen; así mismo, propiciando
condiciones de gobernabilidad que garanticen la vida, la seguridad y la integridad personal, el uso ético y eficiente de los
recursos estatales y la incorporación de las personas tradicionalmente excluidas como ciudadanos y ciudadanas que
participan activamente en los asuntos públicos.
Dada la gravedad de las condiciones socioeconómicas de la población que vive en pobreza e indigencia y que el
mejoramiento de ingresos necesita tiempo, desde la concepción de enfoque de activos se plantea la necesidad de que
simultáneamente a los esfuerzos por una mejor utilización de sus activos, las familias más vulnerables reciban el beneficio
de los subsidios y programas sociales del Estado.
El uso del enfoque de activos como instrumento analítico permite proponer nuevos paradigmas de la acción estatal, en
coordinación con el trabajo de los particulares, en busca del crecimiento con equidad. Se parte de la necesidad de un
modelo de generación y acumulación de riqueza que sea distinto al hoy predominante en el país, centrado en la gran
propiedad y en la gran empresa y cuyo resultado indeseable es la desigualdad profunda de la sociedad colombiana.
El enfoque de activos sustenta que la economía puede crecer de manera significativa impulsada por la pequeña propiedad,
el pequeño empresario con apoyo estatal, en un modelo democrático de crecimiento y distribución de los excedentes.
3.3.1 INTEGRALIDAD Y TERRITORIALIDAD EN LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE ACTIVOS
Una de las condiciones de éxito en la aplicación del enfoque de activos es el concepto de integralidad para lograr que el
esfuerzo estatal, principalmente, pero también al menos parte del esfuerzo privado, se lleven al terreno de manera
simultánea y coordinada; ello quiere decir que se actúe sumando intervenciones en el mismo periodo de tiempo y no en
tiempos sucesivos, y que actúen todos los actores presentes para generar sinergias y racionalizar recursos; el resultado
debe ser producir el mayor impacto posible en la dirección del cambio deseado, dejando atrás el enfoque de agencias
separadas y esfuerzos dispersos, cuyo efecto es claramente menor e insuficiente.
Este criterio es aún más necesario si se trata de la utilización de recursos escasos, como se da claramente en el caso de
Nariño.
Si bien es evidente que existen beneficios cuando se aplica una política integral coordinada, en Colombia sólo muy
recientemente se empezaron a dar los primeros pasos, y el común denominador es una gran dispersión de esfuerzos en
todos los niveles.
25