Mecanismos financieros innovadores para la conservación de la

estimación del valor que dicho bien tiene para la sociedad, y los sistemas
negociados para establecer el coste que está dispuesto a asumir quien genera
el bien para que la actividad se mantenga.
Los pagos homogéneos por hectárea suponen la fijación de un precio
“adecuado” por un bien o servicio ambiental que se ofrece por igual a
todos los agricultores. La forma de fijar el precio está abierta a una gran
variedad de posibilidades. La más habitual es calcular el coste adicional o
lucro cesante que supone para el agricultor la provisión de ese bien. Esta
es la que se emplea en las programas de ayudas agroambientales.
Las medidas agroambientales son el principal instrumento para la integración
ambiental de los fondos de desarrollo rural y de la PAC. Tienen cuando
menos dos objetivos: reducir los riesgos ambientales asociados a la agricultura
moderna y preservar la naturaleza y los paisajes cultivados 23 .
A pesar del uso extendido y su amplia aceptación, cabe reconocer problemas
importantes desde el punto de vista de su eficiencia ambiental y su
equidad social. Han supuesto un gasto acumulado durante el periodo
2000-2005 de más de 740 millones de euros provenientes del ahora extinto
FEOGA 24 . Estos fondos permitieron que más de dos millones de hectáreas
y más de 83.000 agricultores se acogieran a alguna medida
agroambiental. El porcentaje de explotaciones con medidas agroambientales
es también muy variable entre los distintos Estados miembros, y oscilan
desde el 98% de Finlandia, el 86% de Suecia o el 82% de Austria,
hasta menos del 10% en España, Holanda y Grecia, siendo la media en
UE15 del 27%. Estas diferencias no tienen relación con la superficie agraria
de cada país, ni con el porcentaje de granjas que encierran terrenos con
alto valor natural ya que España y Grecia son los países con mayor porcentaje
de suelo agrario de alto valor natural y los que menor porcentaje de
explotaciones tienen dentro de programas agroambientales. En el caso de
España sólo el 9% de la Superficie Agraria Útil (SAU) y el 5% de las explotaciones
agrarias se acogieron a estos programas. En el período de programación
2000-2006, menos del 5% de las medidas agroambientales
estaban dirigidas específicamente a la biodiversidad. En contraste, en el
14% de superficie agraria de la UE (el 36% en Austria, el 48% en Suecia
y el 51% en Holanda) se aplicó alguna medida favorable específicamente
para la biodiversidad.
41
23
Comisión Europea, 2005: Agri-environment measures. Overview on general principles, types
of measures and application”. D.G. Agriculture and Rural Development.
24
Fuente: D.G Agricultura y Desarrollo Rural, 2006.
Subvenciones y pagos por servicios ambientales