Mecanismos financieros innovadores para la conservación de la

En cualquier caso, el actual marco reglamentario del principal fondo para
financiar la biodiversidad, el fondo de desarrollo rural, no permite establecer
pagos por servicios ambientales que vayan más allá del pago del
lucro cesante y los sobrecostes. El artículo 73 de la Ley 42/2007 del Patrimonio
Natural y la Biodiversidad establece un marco regulador que da cobertura
a los esquemas de PSA, tal como hizo Costa Rica en 1997, al
reformar la ley forestal para permitir a los propietarios de terrenos recibir
pagos por usos específicos del suelo que generaran servicios ambientales.
El país centroamericano reconoció cuatro tipos de servicios ambientales:
captura de carbono, conservación de la biodiversidad, servicios hidrológicos,
belleza escénica y ecoturismo. En nuestra ley se reconocen todos ellos
excepto este último.
De manera similar, Ecuador introdujo una reforma de ley en 1999, para
permitir a las empresas públicas la asignación de recursos a mecanismos
financieros privados. Este cambio permitió que la Empresa Metropolitana
de Alcantarillado y Agua Potable de Quito y la Empresa Eléctrica de Quito
asignaran recursos al nuevo Fondo Nacional del Agua, creado como mecanismo
financiero para la gestión del esquema de PSA en la cuenca hídrica
que abastece a la ciudad de Quito (Pagiola, 2002). El establecimiento de
una estructura institucional es esencial para la gestión de fondos y costes
de transacción, la evaluación de actuaciones, el control, la regulación de
trasferencias entre proveedores y beneficiarios, y todas aquellas cuestiones
necesarias para el correcto funcionamiento de un esquema de PSA. En
1999 se propuso en la Comunidad Foral de Navarra la creación de un
Fondo Ambiental para financiar la Biodiversidad con un funcionamiento
análogo que no fue finalmente puesto en marcha (Barreiro y Garcia, 2004).
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Caso 10: Pago por servicios ambientales en Costa Rica
En 1997 el gobierno de Costa Rica estableció un sistema pionero de pagos por
servicios ambientales que fue ampliamente reconocido. Los propietarios de la
tierra reciben un pago por aceptar ciertas limitaciones en sus actividades agrarias
y forestales, con el objetivo de proteger los bosques nativos y los servicios ambientales
que generan. Se reconocían cuatro servicios ambientales de los bosques:
absorción de carbono, regulación del ciclo hidrológico, mantenimiento de
biodiversidad y provisión de valores estéticos y recreativos. Los fondos los aportaba
el propio gobierno, el Banco Mundial y el Fondo Mundial para el Medio
Ambiente (Global Environment Facility) 31 . Los fondos propios se generan por
medio de una combinación de impuestos que incluyen un ‘ecoimpuesto’ de ga-
31
Recientemente, al sobrepasar los 3.000 dólares per cápita de renta, Costa Rica ha dejado
de recibir ayuda internacional para estos fondos.
Subvenciones y pagos por servicios ambientales