Mecanismos financieros innovadores para la conservación de la

Caso 14: Restauración de pastos en Northheim, Alemania
El programa ha sido desarrollado por la Universidad de Goettingen, y ha sido
aplicado en la Región de Baja Sajonia, en el Distrito Administrativo de Northeim,
en el centro de Alemania. Este caso ofrece tres aspectos interesantes: el pago
se realiza por resultados, las decisiones se toman a nivel local y se adoptan de
forma participativa. El programa ha tenido un coste de 30.000 € y su objetivo
ha sido favorecer el mantenimiento y la restauración de prados y pastos naturales
de valor para la biodiversidad. Previamente se verificó que la generación
de pastos en las condiciones deseadas requería un manejo que iba más allá de
las buenas prácticas ambientales incluidas en la condicionalidad.
Un consejo de administración donde están representados las lideres locales, las
asociaciones agrarias, la agencia de medio ambiente y la administración agraria
deciden cómo se distribuye el presupuesto del programa entre los distintos
bienes ecológicos demandados, teniendo en cuenta las preferencias de las comunidades
locales.
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Como indicador de calidad de los pastos se tomó la riqueza de plantas autóctonas
que tenía cada parcela y el número de especies de interés para la conservación
y de especies amenazadas presentes. Sobre la base de estos indicadores
se establecieron tres categorías de pastos según su valor ecológico. A continuación
se estableció un sistema sencillo y estandarizado de monitorización en el
que podía participar el propio agricultor.
Una vez hecho esto, se solicitó a los agricultores que voluntariamente presentaran
pujas indicando la superficie de pastos que se comprometían a generar, la categoría
de esos pastos y el precio que pedían según los cálculos que habían realizado en
función de las condiciones de sus explotaciones el coste de producción, etcétera.
No se indicaron las medidas que debían realizar, estimulando así la confianza
en los propios agricultores y las soluciones innovadoras para alcanzar los resultados
comprometidos. El pago se realizaba en función de los resultados obtenidos
y un grupo técnico de gestión selecciona las mejores pujas presentadas. Los
resultados han sido que 38 agricultores presentaron un total de 199 pujas, de
las cuales se seleccionaron 158, correspondientes a 28 explotaciones. El total
de pastos de calidad producidos fue de 288 hectáreas, con un coste medio por
hectárea de 104 euros.
Esta experiencia resulta muy inspiradora a la hora de modificar los actuales
pagos agroambientales. Éstos podrían hacerse por resultado. Mediante un
sistema de pagos regionalizados de ayudas directas se pagaría más a las
zonas que mejores resultaran respecto a la biodiversidad. De igual manera,
el cálculo de transferencias corrientes a los ayuntamientos podría incluir
factores de baremación de manera que recibieran más fondos en la medida
que “produjeran” más biodiversidad (García, 2006).
Mecanismos financieros innovadores para la conservación de la biodiversidad