Mecanismos financieros innovadores para la conservación de la

El reglamento que regula estas ayudas abre la puerta a la utilización de sistemas
alternativos para asignar los contratos agroambientales. Por un lado
permite que la prima cubra adicionalmente los costes de transacción y por
otro alienta el uso de los instrumentos de mercado para asignar los pagos 32 .
Y existen otros mecanismos alternativos de cálculo basados en el valor que
dicho bien tiene para la sociedad, creando así un mercado de bienes y servicios
ecológicos. Cuando existen fondos limitados, como es casi siempre
en el caso de los programas de conservación, se puede generar competencia
entre los proveedores. Uno de estos mecanismos es la realización
de subastas.
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Parten de una premisa alternativa donde la administración responsable
ofrece a los agricultores la oportunidad de firmar un acuerdo sobre prácticas
agrarias y éstos deben emitir “pujas” que indican el pago mínimo que
demandan para llevar a cabo los requisitos del acuerdo. Al final del proceso
los agricultores que realizan las “pujas” menores firman los contratos. En
la valoración de las pujas pueden intervenir otros criterios de concesión a
demás del propio valor de las pujas, como los beneficios ambientales derivados
de cada puja. De esta manera, se suscriben contratos hasta consumir
el presupuesto asignado al programa ponderando las pujas más bajas y los
mayores beneficios ambientales. Si se realiza de forma adecuada, el mecanismo
de subasta permite mejorar la eficiencia de los subsidios obteniendo
la mayor “cantidad de biodiversidad” con la menor inversión
pública.
Un ejemplo de ello lo encontramos en Australia, donde el gobierno de
Victoria ha invertido en cuatro años 14 millones de dólares para diseñar y
probar diferentes instrumentos de mercado. Uno de ellos son los EcoTender.
Es un sistema de subastas aplicado en Port Phillip y el área de Western
Port. Los propietarios pujan para establecer el precio por el que aplicarían
planes de gestión desarrollados por equipos técnicos en sus tierras durante
cinco años. Su objetivo es mejorar la vegetación autóctona y favorecer la
calidad de los recursos hídricos. El gobierno de Nueva Gales del Sur ha invertido
aproximadamente 1,5 millones de dólares en 2008 en el proyecto
EcoTender 33 .
32
El Reglamento FEADER (1698/2005) contempla en su artículo 39.4 la posibilidad de utilizar
instrumentos de mercado al establecer que “los beneficiarios podrán ser seleccionados, si
procede, por medio de licitaciones basadas en criterios de eficiencia económica y medioambiental”.
33
http://www.dse.vic.gov.au/DSE/nrence.nsf/LinkView/B5C1524A36E6434BCA2574720005A
C3D7791A5F203C894104A2567CB00031088
Mecanismos financieros innovadores para la conservación de la biodiversidad