La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

La Directiva Marco del Agua en Catalunya
consumos más bajos pagan –en relación a los costes
que generan– menos que los que tienen unos
consumos más elevados. Esta subvención cruzada,
que creemos perfectamente justificable por motivos
ambientales y sociales, está en la línea de las
propuestas de diversos informes de la OCDE (1999,
2002) donde se recomienda “moverse hacia tarifas
basadas en los volúmenes consumidos en vez de
cargas fijas, para evitar las pautas de consumo malgastadoras
que aquéllas propician. Las tarifas con
bloques progresivos, que encarecen el precio con
cada unidad adicional de agua consumida, envían un
mensaje de ahorro más explícito y cada vez se adoptan
más en los países de la OCDE” (OCDE, 2002).
Pensemos también que este tipo de estructura de
precios es perfectamente compatible con los principios
de la DMA, que requiere la recuperación de
los costes sector a sector, pero no de cada consumidor
individual, y que da importancia a los efectos
sociales de las medidas; de hecho, en la misma
comunicación COM (2000) se plantea que “para
algunos sectores o usuarios podrán proponerse
regímenes de tarificación específicos, como la tarificación
progresiva (rising block pricing), que concilia
los objetivos de asequibilidad y eficacia económica,
combinando por ejemplo un volumen de
base gratuito con unos precios unitarios elevados
para incitar a la reducción de los usos excesivos y
que no son básicos, manteniendo la recaudación
de ingresos en el nivel necesario para financiar los
servicios relacionados con el agua”.
Vistas estas consideraciones veamos la situación
en Catalunya comenzando por el canon del agua
para usos domésticos.
La situación actual establece tres tramos que toman
como referencia el “consumo básico” o volumen de
agua mínimo que se considera “suficiente para cubrir
las necesidades ordinarias de tipo higiénico y
sanitario de una persona en un contexto social determinado”.
Este consumo básico está evaluado en
100 litros por persona y día, más un 1 m 3 mensual
adicional. El segundo tramo afecta a los consumos
que no superen los 200 litros por persona y día, y
está grabado con un tipo impositivo que es aproximadamente
el doble que el del primer tramo. En
último lugar hay un tercer tramo, muy penalizador,
que afecta a los consumos superiores a los 400
litros por persona y día, y que es el doble del anterior,
o sea, aproximadamente cuatro veces el canon
de los consumos básicos. Como criterio práctico,
simplificador, se considera que los hogares están
constituidos por 3 personas a no ser que notifiquen
–dando permiso a la ACA para que pueda comprobarlo
consultando los datos padronales– un número
superior. Además, a todo el mundo se le factura un
mínimo de 6 m 3 mensuales. Los tramos aplicados
con los tipos vigentes para el 2005 son:
Personas
Primer tramo Segundo tramo Tercer tramo
(m 3 mensuales) (m 3 mensuales) (m 3 mensuales)
0 a 3 18
4 24
5 30
6 36
n 6n
Euros/m 3 0,3167 0,6456 1,2912
Tabla 5.2. Precio del canon del agua en función del número de
personas del hogar y del consumo.
También existen diferenciaciones según las características
demográficas de los municipios con ciertas
reducciones para municipios pequeños. Otra diferenciación
geográfica es que los municipios de la cuenca
del Ebro tienen una discriminación positiva ya que su
cuota se multiplica por un coeficiente de 0,7.
Este diseño que penaliza mucho un tercer tramo
–introducido por vez primera el año 2005– y da un
trato favorable a los consumo más básicos, es muy
adecuado a pesar de que sería necesario “afinar”
mucho más en la diferenciación entre usos más o
menos básicos teniendo en cuenta el tamaño de la
unidad doméstica con mayor precisión. Idealmente,
cada familia tendría que ser tratada de manera
diferente atendiendo a su número de miembros. Ya
existen algunas experiencias internacionales en este
sentido (como en Flandes, donde la cuota fija da
derecho a un consumo equivalente a 41 litros diarios
por persona sin pago adicional) que han sido consideradas
en diversos informes de la OCDE como
innovaciones muy interesantes en la política tarifaria
(véase OECD, 1999 y 2002). No es justo ni incentivador
que, por ejemplo, una familia de tres miembros
con un consumo total de 300 litros diarios pague lo
mismo por metro cúbico que una persona que vive
sola y tiene este mismo consumo diario.
En cuanto a las tarifas cobradas por las compañías
suministradoras, la situación es muy diversa no sólo
en cuanto a los niveles medios de precios (véase el
Observatorio de Precios de la ACA) sino también a
las estructuras de precios como muestran las tablas
5.3, 5.4 y 5.5, obtenidas a partir del análisis
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