La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

La Directiva Marco del Agua en Catalunya
Síntesis
En este capítulo se analizan los principales aspectos
económicos de la DMA y, en particular, el principio
de la recuperación de costes. Se destaca la
importancia de este principio a pesar de las dificultades
teóricas y metodológicas para calcular algunos
componentes del coste total. El canon del agua
industrial catalán y los precios del agua doméstica
son analizados en relación a los criterios clave
que, según la DMA, debe tener la política tarifaria:
responder al principio “quien contamina, paga” y
fomentar un uso eficiente del recurso.
Uno de los conceptos de la DMA que más interés
ha despertado es el conocido como principio de la
recuperación íntegra de costes (full cost recovery).
A pesar de ello, éste es un concepto nada fácil de
concretar. El objeto de este artículo es, precisamente,
hacer el planteamiento de una definición adecuada,
así como poner de manifiesto su estructura
y contenido, teniendo en cuenta aquellos aspectos
pendientes que la misma DMA no precisa.
Por otra parte, el criterio de recuperación íntegra de
costes es importante porque exige un análisis económico
de los usos del agua y considera los costes
ambientales como un elemento fundamental de los
costes ligados a los usos del agua. En este sentido,
es un revulsivo frente a las tradicionales políticas de
oferta donde las grandes infraestructuras tienden
a justificarse en base a un supuesto interés general
sin ningún análisis de racionalidad económica
y considerando que el agua no utilizada para usos
humanos es un agua desaprovechada.
El trabajo aborda también los principios tarifarios e incentivos
al ahorro, orientadores de una política de eficiencia
en el uso del recurso, en el caso de Catalunya.
En concreto, se hacen algunas reflexiones sobre este
objetivo en el caso de los usos domésticos, donde el
precio que las familias pagan depende de las tarifas
establecidas por las compañías suministradoras y
del canon del agua para usos domésticos.
Introducción: aspectos
económicos de la Directiva
Marco del Agua
El aspecto económico de la Directiva Marco del
Agua (DMA) que probablemente ha despertado más
interés es lo que se ha conocido como principio de
la recuperación íntegra de los costes o del coste
total (full cost recovery). El análisis de la importancia
de este concepto y también de las dificultades para
su concreción es el objeto de este capítulo a pesar
de que conviene señalar que la directiva contiene
otros aspectos de análisis económico (Maestu,
2002, y WATECO, 2002).
Entre estos otros aspectos destaquemos que la
DMA señala que en la elaboración de los planes
integrados de cada demarcación hidrográfica es
preciso evaluar los usos económicos del agua y
las posibles tendencias futuras, estudiar la combinación
de medidas más “coste-eficientes” para alcanzar
los objetivos de calidad ecológica propuestos
e, incluso, valorar qué objetivos ecológicos no
pueden alcanzarse o tienen que aplazarse por el
hecho de comportar “costes desproporcionados”.
Estos aspectos no serán tratados en este artículo
aunque queremos hacer tres comentarios.
El primero es que para el análisis adecuado de las
presiones sobre la cantidad de agua utilizada y sobre
la calidad de las aguas es preciso desarrollar sistemas
estadísticos de contabilidad económico-ambiental.
Una visión global de las relaciones entre la economía
y los ecosistemas, que contempla como un todo
tanto las operaciones convencionales de la actividad
económica como las relaciones de ésta con el medio
ambiente, es el diseño contable conocido como
sistema NAMEA, acrónimo de National accounting
matrix including environmental accounts (Haan y Keuning,
1996; European Commission, 2002). El sistema
NAMEA mantiene la matriz de contabilidad social que
amplía para recoger en unidades físicas la base material
de las transacciones monetarias. Estos elementos
en unidades físicas –o algunos de ellos– pueden ser
susceptibles de valoración monetaria, pero al hacerlo
se tendrán que explicitar los criterios con que se
hace, no dando por buena a priori la combinación
de transacciones valoradas en el mercado y de otras
que lo son a partir de métodos diferentes.
El segundo comentario es que el criterio de minimizar
los costes de las medidas no puede ser, a
pesar de su importancia y de acuerdo con la propia
orientación de la directiva, el criterio único de selección
de medidas si queremos considerar también
aspectos de impacto social y si queremos dar lugar
a la participación social en las decisiones; además,
la valoración de determinados componentes de los
costes plantea problemas similares a los que después
señalaremos.
Por último, la sensata precisión según la cual los
propios objetivos de mejora de calidad ecológica
no pueden fijarse con completa independencia de
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