La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

6. La participación ciudadana en la Directiva Marco del Agua
Además, la participación ciudadana más allá de las
fórmulas de elección de representantes, contribuye
a dar más espacio a la ciudadanía, a crear capital
social y a desarrollar un sentimiento de comunidad
entre los ciudadanos.
A lo largo de los últimos años, el debate público,
político y académico sobre el papel del ciudadano
en la vida política parece haberse decantado a
favor de fortalecer la participación ciudadana. Dos
tipos de argumentos están detrás de este nuevo
énfasis. Por una parte, las sociedades actuales son
cada vez más complejas, dinámicas y diversificadas.
En pocos años se ha producido una extensión
del ámbito de la política hacia nuevos temas que
van incorporándose a la agenda pública, como por
ejemplo la sostenibilidad, la interculturalidad o las
nuevas tecnologías. Estos nuevos temas demandan
nuevas respuestas de la política. De la otra,
a menudo encontramos que el funcionamiento de
muchas democracias no es precisamente saludable
y que su diagnóstico no es demasiado prometedor:
altos niveles de abstencionismo, creciente desconfianza
política y creciente desafección democrática.
Si bien no se puede hablar de recetas políticas
ideales, parece cada vez más compartida la idea
de que los políticos no pueden vivir de espaldas a
los ciudadanos y necesitan escucharlos y dialogar
con ellos.
Este capítulo comparte buena parte de estos argumentos
normativos, a pesar de que eso no significa
que quiera ahorrar esfuerzos para identificar aquellos
aspectos de la participación que resulten más
problemáticos. Así, desde esta perspectiva partidaria
de promover nuevos mecanismos de participación
ciudadana pero no ciega a los aspectos más
controvertidos que se pueden derivar, el capítulo
aborda la participación ciudadana en relación a una
de las cuestiones que, en nuestro país, ha sido desde
siempre fuente de controversia política y social:
el uso y la gestión del agua (Costea et al., 2004).
Concretamente, el capítulo explora las diferentes
vías que deben hacer posible la participación en el
marco de la Directiva Marco del Agua (DMA). El capítulo
se estructura en cuatro apartados: el primero
introduce una breve reflexión sobre la legitimidad,
la representación y la eficacia de la participación;
el segundo explora las diferentes vías que deben
hacer posible la implicación de los ciudadanos y
grupos sociales en los procesos de la DMA; el tercero
sitúa el marco de gestión y planificación en
Catalunya; finalmente, el último apartado presenta
algunas propuestas de cara a la elaboración de una
estrategia de participación en la implementación de
la DMA en Catalunya.
1. Participación ciudadana:
legitimidad, representación
y eficacia
Antes de explorar las potencialidades participativas
de la DMA, este apartado pretende hacer una mirada
muy general a tres aspectos relacionados con
la participación ciudadana que están claramente
interconectados: la legitimidad, la representación
y la eficacia (figura 6.1). Lejos de llevar a cabo un
análisis exhaustivo, quiere simplemente apuntar
algunas de las potencialidades y limitaciones de
la participación en relación a estas tres cuestiones
de fondo.
1.1. Participación y legitimidad
La participación activa de los ciudadanos en la
política puede añadir un plus de legitimidad a las
decisiones públicas al dar a los ciudadanos y los
grupos de la sociedad la oportunidad de deliberar
cara a cara sobre cuestiones de interés político y
de acercarse a sus representantes. Además, aparte
de los beneficios potenciales de cada proceso
participativo, la práctica participativa sistemática
puede mejorar la confianza de la sociedad hacia
la política y los políticos, reforzar el sentimiento de
pertenencia a una comunidad política y cumplir una
función de educación democrática. Ahora bien, la
consecución de estas funciones a menudo depende
de la capacidad de los gobiernos para no privilegiar
unos intereses por delante de otros y de dar
respuestas a los intereses de los ciudadanos y la
sociedad en general.
1.2. Participación e igualdad política
Cuando se piensa en las razones que llevan a los
ciudadanos a participar activamente en la política
–en procesos que van más allá del acto de votar–,
se pueden identificar diversos tipos de motivaciones.
En algunos casos, deciden implicarse en la política
porque creen que es una vía para dar a conocer
un problema, hacer sentir su opinión o intentar
cambiar algún aspecto o fenómeno de la realidad
social. Participan, en último término, porque tienen
la esperanza de que sus actos influirán de alguna
manera en las decisiones políticas.
En los países democráticos, la participación está
al alcance de todo el mundo, ya sea a título individual
o colectivamente. De eso podría deducirse
que prácticamente todo el mundo tiene razones
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