La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

La Directiva Marco del Agua en Catalunya
• Las zonas destinadas a captación de agua potable
de más de 10 m 3 /día o que suministren a más
de 50 personas.
• Las zonas de agua de uso recreativo (incluidas las
zonas de baño).
• Las zonas sensibles a nutrientes (incluidas las zonas
vulnerables o sensibles al vertido de aguas
residuales de la Directiva 91/271/CE)
• Las zonas designadas para la protección de hábitats
o especies de la Directiva 92/43/CE y de la
Directiva 76/160/CE cuando el mantenimiento o
mejora del estado de las aguas contribuya a su
protección (zonas ZEPA de protección de aves,
lugares de la red Naturaleza 2000, etc.).
Según la DMA, este registro, que había que completar
el 22.12.2004, se actualiza y revisa periódicamente,
y es preciso recoger en el plan hidrológico
los mapas indicativos de las zonas protegidas y la
legislación que les resulta de aplicación. El registro
excluye los espacios o zonas protegidas cuya declaración
no procede de norma comunitaria (p.e. las
reservas hidrológicas por motivos ambientales previstas
en el artículo 25 de la LPHN, o los perímetros
de protección de las captaciones) pero puede valorarse
su inclusión voluntaria como práctica dirigida
a mejorar los objetivos ambientales de la DMA.
En el Anexo IV se hace referencia a una descripción
de la legislación comunitaria, nacional o local en
que se base la declaración.
El Estado español ha transpuesto esta obligación
comunitaria mediante el artículo 99 bis del TRLA,
que crea para cada demarcación hidrográfica un
registro de zonas que hayan sido declaradas objeto
de protección especial en virtud de norma específica
sobre la protección de las aguas o sobre conservación
de hábitats y especies directamente
dependientes del agua, determina su contenido y
establece que las administraciones competentes
por razón de la misma tendrán que facilitar al organismo
de cuenca correspondiente la información
necesaria. Añade, además, que esto último se hará
bajo la supervisión del Comité de Autoridades competentes
de la Demarcación Hidrográfica.
Un mandato de particular interés es el contenido en
el párrafo 5º de este artículo, dirigido a las autoridades
urbanísticas para que adopten las previsiones
adecuadas en los instrumentos de planeamiento
en orden a garantizar la no afectación de los
recursos hídricos de las zonas destinadas a la captación
de agua para el consumo humano y de zonas
de uso recreativo, incluidas las zonas de baño y los
perímetros de protección que establezca la administración
hidráulica. Esta obligación de crear registros
y facilitar información debe entenderse
como manifestación del deber de colaboración entre
administraciones.
La supervisión del Comité de Autoridades Competentes
debe entenderse, por considerarla ajustada
al bloque de constitucionalidad, de acuerdo con el
dictamen núm. 264 de la Comisión Jurídica Asesora
citado en este trabajo, limitada a facultades de
vigilancia para hacer efectivo el principio de colaboración,
sin que pueda comportar la adopción de
medidas imperativas o coactivas sobre otras administraciones
dadas las funciones coordinadoras del
mencionado comité.
3.3. La Demarcación Hidrográfica como
nuevo ámbito para la planificación y
gestión de las aguas
La Demarcación Hidrográfica definida en el artículo
2.15 de la DMA como “la zona marítima y terrestre
integrada por una o más cuencas vecinas y las
aguas de transición y costeras asociadas...” se
constituye en la principal unidad al efecto de la gestión
de las cuencas hidrográficas donde se aplican
las normas de protección de las aguas. Este nuevo
ámbito para la planificación y gestión de las aguas
no es desconocido por nuestro ordenamiento jurídico,
que tiene en la cuenca hidrográfica su principal
e indivisible unidad a efectos de gestión (artículo
16 del TRLA).
Es preciso recordar que España fue uno de los primeros
paises del mundo en organizarse por cuencas
sin incluir, sin embargo, las aguas de transición
y costeras asociadas y que ha servido de modelo,
junto con Francia, a otros países de la Unión Europea
que carecían de este modelo de organización
impuesto por la DMA. Había coincidencia en la doctrina
especializada en señalar que, con una mínima
reorganización de los actuales organismos de cuenca
o administraciones hidráulicas, y la modificación
del ámbito de la planificación hidrológica vigente,
podrían alcanzarse los objetivos de la DMA.
El concepto geográfico de cuenca hidrográfica que
ofrece la DMA, que se define como superficie de
terreno cuya escorrentía superficial fluye en su totalidad
a través de una serie de corrientes, ríos –y
eventualmente lagos– hacia el mar por una única
desembocadura, estuario o delta (art. 2.13), queda
incluido en el de demarcación hidrográfica como
concepto jurídicopolítico que puede comprender
una o más cuencas vecinas a efectos de gestión,
según la decisión de los Estados miembros. En
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