La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

La Directiva Marco del Agua en Catalunya
Síntesis
El último capítulo de este estudio aborda la cuestión
de la participación pública y explora las diferentes
vías que deben hacer posible la participación de
los ciudadanos en el marco de la Directiva Marco
del Agua (DMA) en Catalunya. Nos centraremos en
cuatro aspectos principales: primero, las cuestiones
relativas a la legitimidad, la representación y la
eficacia de la participación; segundo, las diferentes
vías que incluye la DMA para hacer posible la implicación
de los ciudadanos en la gestión y planificación
del agua; tercero, el contexto de la gestión y la
planificación del agua en Catalunya; y, finalmente,
se hacen algunas propuestas para articular una estrategia
de participación en Catalunya.
Los beneficios que se atribuyen a la participación
activa de los ciudadanos en la política son numerosos.
Desde añadir legitimidad a las decisiones
públicas, mejorar la confianza de la sociedad hacia
la política y sus representantes, hasta poder ejercer
una función de educación democrática. Pese a que
en los países democráticos la participación está
abierta a todo el mundo, no todos los ciudadanos
utilizan vías de participación para expresar sus intereses
y sus opiniones sobre temas concretos. En
la práctica, la participación es muy desigual debido,
en parte, a la falta de uniformidad en la distribución
de tiempo, motivación, energías y capacidades participativas
entre los ciudadanos.
La participación de los ciudadanos en la gestión y
planificación del agua es uno de los ejes vertebradores
de la DMA. La correcta aplicación y la consecución
de los objetivos que se plantea la directiva
requiere que se informe, se consulte y se implique
activamente, no sólo a los usuarios o partes interesadas,
sino al conjunto de los ciudadanos en la
definición de los planes de cuenca y los programas
de medidas. En este sentido, la DMA da algunas
directrices sobre cuáles tendrían que ser el sujeto
y el tipo de participación; pero, en último término,
deja en manos de los Estados miembros, y más
concretamente de las administraciones con competencias
en materia de gestión del agua, la decisión
final de cómo se llevará a cabo la participación en
cada cuenca hidrográfica.
La aplicación de la DMA a las cuencas internas de
Catalunya es un proceso en marcha cuyo éxito pasa
por poner en marcha medidas y mecanismos de
gestión complejos que necesitan de la participación
e implicación de muchos agentes sociales. Es por
ello que uno de los retos más inmediatos es el de
desarrollar una estrategia de participación que haga
posible la aplicación de estas medidas. Este capítulo
se plantea este reto como un proceso abierto y
flexible, y ofrece algunas propuestas para movilizar
la ciudadanía y escoger aquellos mecanismos que
mejor puedan canalizar la participación en cada
etapa.
Introducción
La participación ciudadana es un elemento central
en democracia. Puede definirse como aquel conjunto
de actividades mediante las cuales los ciudadanos
influyen en la vida política, ya sea con la
finalidad de elegir sus representantes o de orientar,
directa o indirectamente, las decisiones políticas.
La participación ciudadana incluye todos aquellos
procesos que conectan a los ciudadanos con las
instituciones políticas, desde las formas de participación
convencionales, como por ejemplo el voto
o la militancia partidista, hasta las formas clásicas
o innovadoras de democracia directa, que hacen
posible que los ciudadanos sean sujetos activos en
la política (Font, 1998 y 2001).
Todas estas fórmulas conforman un amplio abanico
de mecanismos de participación de los ciudadanos.
Ahora bien, la cuestión relativa al grado y el tipo de
implicación del ciudadano en la política está lejos de
generar consenso entre los académicos. Algunos
autores consideran que las democracias funcionan
mejor con niveles bajos de participación ciudadana.
Críticamente, señalan que niveles elevados de
participación ciudadana generan una sobrecarga a
los gobiernos que, no pudiendo satisfacerla, acaban
provocando frustración y desconfianza entre
los ciudadanos. También apoyan la tesis que bajos
niveles de participación ciudadana son un indicador
de buena salud democrática, mientras que altos niveles
de participación expresan niveles elevados de
insatisfacción de los ciudadanos. A nivel normativo,
esta perspectiva pone el acento en reforzar las instituciones
de democracia representativa. En cambio,
los partidarios de la democracia participativa,
consideran que las democracias exclusivamente representativas
se encuentran faltas de mecanismos
que permitan a los gobiernos conocer ampliamente
los intereses de los ciudadanos en relación a los
problemas sociales y a los diferentes ámbitos de
intervención pública, sobre todo a medida que las
sociedades se tornan más complejas y la política
extiende su área de influencia. Desde un punto de
vista normativo, estos autores proponen mejorar el
proceso democrático mediante la promoción de fórmulas
que impliquen activamente a los ciudadanos.
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