La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

6. La participación ciudadana en la Directiva Marco del Agua
los problemas principales relacionados con el uso
del agua. Los organizadores del proceso participativo
visitaron, de la mano de los agentes más directamente
implicados, el pantano de Boadella-Darnius,
los sistemas y técnicas de distribución del agua de
regadío del margen izquierdo del río, y las zonas del
tramo medio del río dedicadas a la pesca deportiva.
Finalmente, la última de las técnicas participativas
utilizadas consistió en organizar Grupos de Discusión
de Evaluación Integrada (Integrated-Assessment
Focus Groups) (Kasemir et al., 2003 y Tàbara, 2003).
Los grupos, formados por unas 5-8 personas, estaban
integrados por expertos y personas directamente
vinculadas a la gestión del agua, pero también por
ciudadanos a título individual para favorecer que los
diferentes intereses, valores y conocimientos que
existen alrededor del recurso quedasen representados
en los debates. Se organizó un total de 4 grupos,
cada uno de los cuales se reunió en una sesión de
debate de unas 2-2,30 horas. Como ejemplo de la
composición de los Focus Group, en el segundo que
se organizó participaban un inspector de La Agencia
Catalana del Agua; un responsable de la Oficina
de Turismo de Castelló d’Empúries; un pediatra del
municipio de Rabós de Empordà; un biólogo del Paraje
Natural de la Albera; un profesor de historia de
Figueres; un geógrafo del Ayuntamiento de Vilafant;
el exalcalde de Castelló d’Empúries, y el director de la
planta de tratamiento de aguas de Empuriabrava.
El objetivo de los grupos era no sólo conocer las visiones
de los participantes sobre los problemas de
la cuenca sino también ofrecer un espacio para la
reflexión y el aprendizaje mutuo sobre las posibles
medidas a emprender para implementar la DMA
desde una perspectiva local (Tàbara, 2004b). Para
facilitar el debate, los participantes, previamente a la
reunión, recibían un dossier con datos e información
sobre el estado y la evolución de los recursos hídricos
en la cuenca que podían utilizar para apoyar sus
opiniones. Las discusiones de los grupos estaban
guiadas por un moderador y se estructuraban alrededor
de cuatro temas: primero, la identificación
de los principales problemas relacionados con el
uso y la gestión del agua, así como de sus causas y
consecuencias; segundo, la propuesta de medidas
políticas que se podrían adoptar para mejorarlos;
tercero, la anticipación de los obstáculos y oportunidades
con que se podrían encontrar las medidas
propuestas; y, finalmente, las implicaciones de la
participación ciudadana en la planificación y gestión
del agua en la cuenca del río Muga en el marco de la
DMA (Tàbara, 2004b). Al final del proceso se celebró
una sesión conjunta con todos los participantes,
en la que también participaron alcaldes de la zona
y representantes de la administración, en la que se
explicaron los detalles del proceso y se presentaron
los resultados obtenidos.
En cuanto al primero de los puntos de debate, los
principales problemas identificados por los participantes
hacían referencia a aspectos relacionados
tanto con la cantidad de recursos disponibles como
con su calidad. Las causas identificadas eran, por
una parte, de origen natural (caudal escaso y elevada
estacionalidad del río, incendios forestales que
intensifican los efectos de las inundaciones) y humano
(sobreexplotación de los recursos para usos
agrícolas e ineficiencia de los sistemas de distribución,
contaminación de las aguas subterráneas,
incremento de la demanda de agua para consumo
turístico y urbano, falta de una gestión integrada
de los recursos a nivel de cuenca, entre otros). En
relación a las posibles medidas a adoptar, algunas
de las propuestas recogidas planteaban la fijación
de un precio del agua para promover el ahorro en
el uso del recurso, el establecimiento de programas
para mejorar la eficiencia de los sistemas de
distribución del agua en la agricultura, la mejora del
tratamiento de las aguas residuales urbanas y su
reutilitzación, así como el establecimiento de ciertos
límites al crecimiento urbanístico. Finalmente, y
en relación a la participación ciudadana en la aplicación
de la DMA, los participantes destacaron la
importancia de crear una plataforma u otro tipo de
institución que integrase las diversas asociaciones y
agentes sociales implicados en la gestión del agua
y que tuviese capacidad para tomar parte e influir
en las decisiones que se toman sobre la materia.
A pesar de que la DMA era vista por los participantes
como una oportunidad para canalizar las diferentes
visiones en relación a la gestión y la planificación
del agua en la cuenca, su aplicación efectiva
tampoco estaba exenta de dificultades. En la opinión
de algunos participantes, algunas provisiones
previstas por la directiva no se consideraban una
novedad sino que se reconocían como una serie
de medidas y criterios ya conocidos por parte de
gestores y usuarios, pero que no se habían puesto
nunca en práctica debido a la existencia de visiones
contrapuestas respecto de qué autoridades
tendrían que asumir las responsabilidades en materia
de gestión del agua, qué peso se debería dar
a los diferentes intereses que hay en la cuenca en el
seno de estas instituciones, o qué instrumentos de
política de precios se tendrían que aplicar y cómo
para que fuesen aceptados y tuviesen los efectos
deseados. Y eran, precisamente, los obstáculos y
desacuerdos que habían frenado este proceso hasta
ahora los que generaban dudas entre los participantes
sobre el potencial de la DMA como el marco
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