La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

La Directiva Marco del Agua en Catalunya
Síntesis
La Directiva Marco del Agua (DMA) como referente
de gestión hídrica es, ante todo, un texto legal que
surge de diversos programas de acción ambiental
de la Unión Europea y que integra diferentes directivas
parciales enfocadas a la gestión del agua. En
la DMA se añade la novedad de protección del medio
acuático y del recurso, mediante un enfoque
integrado del medio natural y de los aspectos socioeconómicos.
Como toda directiva europea, la
DMA debe transponerse a las legislaciones estatal
y autonómica, es preciso dotarla de instrumentos
para su aplicación, y cumplir los plazos impuestos
por la propia DMA. En el caso de Catalunya, el despliegue
de la normativa es una competencia de la
Agencia Catalana del Agua. En el caso estatal, la
DMA ha sido incorporada al Texto Refundido de la
Ley de Aguas.
La DMA ha dotado a las administraciones responsables
de la política hidrológica de los instrumentos
necesarios para alcanzar los objetivos ambientales
que define. La redacción del documento IMPRESS,
en el cual se definen las masas de agua, las presiones,
impactos y posibles riesgos de incumplimiento
de los objetivos, es una base sólida para la
realización de los planes de cuenca. Por otra parte,
el análisis económico a que obliga la DMA aporta
el conocimiento sobre los costes de los servicios
del agua y de los usos económicos que de ella se
hacen.
Es especialmente interesante el concepto de Demarcación
Hidrográfica como nuevo ámbito de planificación
y gestión. Sin embargo, este concepto ha
sido propio de la gestión de las aguas en nuestro
país, a diferencia de otros estados europeos. El
concepto de cuenca hidrográfica, ligado al de aguas
continentales y sin la asociación a aguas de transición
o costeras, ha sido la base de la legislación
española en materia de agua.
Otra novedad que aporta la DMA, como herramienta
de gestión integrada, es el principio de sostenibilidad,
al cual, además de las implicaciones ambientales,
es preciso añadirle la aplicación de planes
de participación pública que aumenten la transparencia
de la gestión y, en el análisis económico, el
principio de recuperación de costes como elemento
imprescindible para favorecer la eficiencia económica
en el uso del agua.
Finalmente, los planes hidrológicos de cuenca –que
es preciso redactar– son el resultado de las medidas
de gestión derivadas de las numerosas herramientas
de documentación que define la DMA.
Estos planes son preceptivos para cada demarcación
y tienen que ser elaborados por las administraciones
competentes. Adicionalmente, los planes
hidrológicos de cuenca tienen que ir acompañados
de planes de seguimiento de las medidas acordadas
y de programas de medida que controlen, desde
una perspectiva científico-técnica, la evolución
del estado del agua resultante de las diferentes acciones
de gestión desarrolladas para alcanzar los
objetivos de la DMA. Algunas demarcaciones con
características especiales pueden gozar de programas
de gestión específicos, como correspondería,
por ejemplo, al plan especial de protección del Delta
del Ebro.
Introducción
La Directiva Marco del Agua es, antes que otra
cosa, una norma jurídica emanada de las instituciones
comunitarias destinada a reformar en profundidad
el ordenamiento jurídico de las aguas,
dotándolas de una visión integral ambiental que
hoy no tienen. Como norma comunitaria de derecho
derivado, la directiva obliga a los Estados
miembros destinatarios respecto los resultados a
alcanzar, dejando en manos de sus autoridades
internas la forma y los medios para cumplir con
sus objetivos.
A partir del reparto interno de competencias, el Estado,
por un lado, y la Generalitat de Catalunya, por
otro, han dictado sendas disposiciones normativas
que han transpuesto la mencionada directiva a
nuestro ordenamiento jurídico interno, pero queda
aún un largo camino para recorrer de desarrollos y
de implementación no exento de dificultades.
En este artículo se hace un sintético repaso a los
aspectos jurídicos más destacables de la directiva
y de la transposición al derecho vigente realizada, y
se señalan algunas ideas para desarrollos futuros.
1. Antecedentes de la
Directiva Marco del Agua
En la Carta Europea del Agua de 6 de mayo de
1968, ya se anunciaban como principios básicos en
el uso de las aguas el carácter del agua como recurso
esencial para la vida, la necesidad de su protección
y uso racional, la necesidad de inventariar
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