La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

La Directiva Marco del Agua en Catalunya
de Catalunya buena parte de los principios, objetivos
e instrumentos de la DMA, y en particular el
régimen de programación y planificación. Estas dos
disposiciones legales se encuentran hoy contenidas
en el Decreto Legislativo 3/2003, de 4 de noviembre,
por el que se aprueba el Texto refundido de la
legislación en materia de aguas de Catalunya (en
adelante, TRNAC) (DOGC de 21.11.2003)
Por su parte, el Estado transpuso la DMA mediante
el artículo 129 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre,
de medidas fiscales, administrativas y del orden
social (BOE de 31.12.2003) utilizando una técnica
legislativa impropia de una normativa llamada
a reformar en profundidad el ordenamiento de la
protección y la calidad de las aguas con importantes
repercusiones políticas, jurídicas y económicas,
ya que el texto legal se tramitó de urgencia, sin la
necesaria participación pública y debate parlamentario,
con la única justificación de no ultrapasar la
fecha límite señalada para su transposición
(22.12.2003).
La incorporación al derecho estatal de las materias
objeto de estudio en este epígrafe se ha producido
mediante los siguientes artículos del Texto Refundido
de la Ley de Aguas:
Artículo 1.2, por el que se incluye como objeto de
la Ley y establecimiento de normas básicas de
protección de las aguas costeras y de transición.
Artículo 40 bis, que ofrece las diferentes definiciones
que contiene la DMA.
Artículo 92, en tanto que incorpora como objetivos
de la protección de las aguas la protección y mejora
de los ecosistemas acuáticos, la promoción
del uso sostenible de las aguas y la reducción
progresiva de los vertidos y pérdidas de sustancias
peligrosas prioritarias, así como paliar los
efectos de inundaciones y sequías y alcanzar los
objetivos de los tratados internacionales para reducir
y eliminar la contaminación del medio marino
y mejorar la calidad de las aguas para abastecimientos
(aspecto este último añadido por el
artículo 1.7 de la Ley 11/2005 de 22 de junio).
Artículo 92 bis, que incorpora los objetivos ambientales
establecidos en el artículo 4 de la
DMA.
Artículo 92 ter., sobre los estados de las masas
de agua, que incorpora la clasificación común de
las masas de agua a pesar de que difiere en el
desarrollo reglamentario de las condiciones definitorias
de los estados de las masas de agua y
de los criterios para su clasificación.
Artículo 108 bis, sobre los principios generales
en los vertidos marinos para interrumpir o suprimir
gradualmente los vertidos y pérdidas de sustancias
peligrosas prioritarias.
Se trata, por otra parte, de una incorporación al
ordenamiento jurídico interno parcial y sesgada,
hoy incorporada al texto refundido de la Ley de
Aguas aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/2001, de 20 de julio (BOE de 24.7.2001), con ausencia
de previsiones respecto de medidas para la
gestión sostenible del agua, la obtención de recursos
alternativos, la recuperación de costes de los
servicios relacionados con el agua (la regulación
es insuficiente), la protección de los ecosistemas
para evitar la degradación de los recursos hídricos,
etc.
Consciente de estas carencias el legislador estatal,
mediante la Ley 11/2003, de 22 de junio, de
modificación de la Ley del Plan Hidrológico Nacional
(BOE de 23.6.2005), impuso al gobierno,
previo consenso con las comunidades autónomas,
la revisión de la transposición de la DMA al ordenamiento
jurídico interno (disposición adicional
séptima).
La incorporación de la DMA a nuestro derecho ha
tenido importantes ventajas respecto de otros países
de nuestro entorno, y ello ha sido debido al
hecho de que la DMA tiene importantes similitudes
con el esquema de actuación de la legislación española,
con sus principios informadores, y con los
principales instrumentos (la planificación de cuenca)
para racionalizar y proteger la calidad de las
aguas, a pesar de que los requerimientos ambientales
de la DMA son muy superiores.
Así, la DMA supera el tradicional ciclo hidrológico
al incluir los ecosistemas acuáticos, las aguas de
transición y las aguas costeras como objeto de
mejora y protección en el ámbito de la nueva planificación
de la demarcación hidrográfica, pero sin
entrar a regular los aspectos de ordenación de las
aguas.
Todo el proceso de implementación de la DMA,
por su complejidad técnica, está tutelado desde
la Unión Europea. A nivel europeo funcionan grupos
de trabajo, grupos de expertos y grupos de
coordinación para dar apoyo institucional, para
conseguir trabajar de forma coordinada y homogénea.
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