La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

La Directiva Marco del Agua en Catalunya
Los programas de medidas, que tienen que elaborar
las autoridades competentes (cada una el
suyo), están integrados por un conjunto de actuaciones
para prevenir y reducir la contaminación y
alcanzar el buen estado cualitativo y cuantitativo
de las aguas. Integran dichos programas un conjunto
de medidas básicas (mínimas y obligatorias
para todos los estados):
a) Para cumplir la normativa comunitaria sobre la
protección de las aguas, donde entrarían las medidas
para dar efectiva aplicación a las directivas
96/61, 91/271, 91/676, 76/60, y otras recogidas
en el artículo 10.2 y Anexo VI parte A (fijación
de límites de emisiones fundamentados en las
mejores técnicas disponibles, o los que correspondan;
aplicación de las mejores prácticas ambientales;
actuaciones de control, medidas de
fomento (subvenciones) etc. Se trata de detectar
los incumplimientos y estudiar la forma de cumplir
con los requerimientos de la normativa de
aguas vigente.
b) Para recuperar los costes de los servicios relacionados
con el agua incluidos los costes ambientales
y de los recursos asociados a los daños
al medio hídrico. Son los llamados instrumentos
económicos ambientales como los tributos, las
tasas, las tarifas o los precios públicos.
c) Para fomentar el uso eficiente y sostenible del
agua, como las campañas de sensibilización, las
medidas de ahorro, la educación ambiental, la
recuperación de acuíferos sobreexplotados, etc.
d) Para el control de la captación de aguas, como
el registro y la autorización previa y el control.
e) Para el control de los vertidos contaminantes
procedentes de fuentes puntuales y difusas, mediante
mecanismos como la prohibición de vertidos
de sustancias peligrosas, la autorización
previa de actividades potencialmente contaminantes
o el registro de las actividades.
f) Para eliminar y reducir de las aguas superficiales
las sustancias contaminantes que figuran en la
lista de acción prioritaria aprobada por la Decisión
de 20.11.2001 mediante acuerdos voluntarios.
g) Para prevenir pérdidas significativas de contaminantes
procedentes de instalaciones industriales
y para prevenir y reducir la contaminación
accidental, mediante sistemas de alerta y detección
y planes de emergencia y seguridad de las
instalaciones.
Los programas de medidas también incluyen un
conjunto de medidas complementarias cuando las
medidas básicas resultan insuficientes para conseguir
los objetivos ambientales, como los acuerdos
voluntarios, las normas y actos administrativos, la
utilización de las mejores prácticas disponibles, los
instrumentos económicos, medidas de gestión de
la demanda, la obtención de recursos alternativos
para el no retorno al medio de agua de calidad, con
la reutilización, la desalación o la recarga artificial
de acuíferos, medidas de I+D y de educación ambiental.
La finalidad de los programas de medidas
no es otra que hacer compatible la actividad humana
con el buen estado de las aguas. Para la implementación
de cada una de las medidas es preciso
hacer previamente un estudio económico de costeeficiencia
de éstas.
De acuerdo con la transposición efectuada por el
Estado (artículo 41.2 del TRLA), los programas de
medidas los elaboran y aprueban las autoridades
competentes con carácter previo a los planes hidrológicos
de cuenca, y tienen el contenido que
señala el artículo 92 quator del TRLA, que remite
al desarrollo reglamentario el contenido de las medidas
básicas. La normativa de la Generalitat de
Catalunya hoy contenida en el TRNAC determina,
en su artículo 22, el contenido de los programas de
medidas. Así, el organismo de cuenca o administración
hidráulica elabora los programas de medidas
en los temas de su competencia, y las otras
autoridades los suyos, y cada administración competente
controla y sanciona los incumplimientos de
sus programas.
A diferencia del plan hidrológico de cuenca, que queda
sometido al proceso de control y de participación
pública, en los programas de medidas no se impone
este control y participación. El plan hidrológico de
cuenca (que sí que se somete preceptivamente a
este proceso de control y participación) se limita en
recoger un resumen de estas medidas.
Los programas de medidas tienen que aprobarse
como fecha límite el 22.12.2009 y ser operativo el
22.12.2012. Se debe hacer su primera revisión el
22.12.2015, y las posteriores cada 6 años.
3.6.4. Los planes y programas de gestión
específicos
Tienen por objeto tratar aspectos de detalle o especiales
de la gestión de las aguas y pueden afectar
subcuencas, cuencas, sectores productivos,
cuestiones específicas o categorías de aguas (artículo
13.5 de la DMA). Esta previsión fue objeto de
transposición al ordenamiento de Catalunya mediante
el artículo 24 del TRNAC, y al ordenamiento
estatal por el artículo 42.1.h) del TRLA. Entrarían en
esta categoría de planes el Plan Hidrológico Nacional,
el Plan especial para la protección del Delta del
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