La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

6. La participación ciudadana en la Directiva Marco del Agua
quiere mantener sobre el proceso. En síntesis, se
trata de definir qué se pretende conseguir con el
proceso y cuáles serán las reglas de juego.
Tener unos objetivos claros y realistas, y construir
una serie de acuerdos básicos sobre el diseño y el
desarrollo del proceso, pueden ser una buena base
sobre la que construir el proceso de participación.
Por una parte, que los participantes se sientan informados
y tenidos en cuenta en la definición de
cómo se desarrollará el proceso y de los efectos
que tendrá su participación en las decisiones finales
que se tomen puede evitar que se generen
falsas expectativas y sentimientos de frustración
alrededor del proceso (Blanco y Costejà, 2004).
Por otra, un cierto grado de compromiso con el
proceso por parte de los políticos para impulsar
la participación y dar fuerza política a las decisiones
que se tomen; de los técnicos, para reforzar la
coordinación entre las diferentes áreas de la administración
implicadas; y de los ciudadanos y los
diferentes grupos de la sociedad como principales
protagonistas de la participación, contribuirán a
mejorar la confianza en el proceso y a dotarlo de
mayor legitimidad. Sin embargo, conseguir estos
compromisos no siempre es fácil. En ocasiones las
culturas organizativas predominantes dentro de la
Administración poco abiertas a la participación, la
fragmentación en las competencias y responsabilidades
en temas de participación, los desacuerdos
entre grupos políticos, o las reticencias a participar
de algunos agentes sociales pueden dificultar en
gran medida la puesta en marcha del proceso. Identificar
los posibles obstáculos a tiempo, y dedicar
un tiempo a reforzar estos acuerdos previos con
todos aquéllos que tomarán parte en el proceso es
una inversión inicial que puede determinar el buen
funcionamiento posterior de éste.
4.1.2. Conocer el contexto de la participación
La participación también puede verse condicionada
por algunos aspectos relacionados con la realidad
política y social de un territorio. Las características
que definen este entorno variarán en cada cuenca
hidrográfica, en función de variables como el estado
de los recursos hídricos de la cuenca; el tipo
de agentes sociales presentes en el territorio y los
intereses que representan; las estructuras políticas
y administrativas con competencias en la materia,
o las experiencias previas de participación que se
hayan llevado a cabo en temas relacionados con el
agua. En este sentido, identificar a priori los aspectos
más relevantes de este entorno puede ser muy
útil, tanto para adaptar el diseño de participación a
las condiciones del medio y a las características de
los agentes sociales que operan en él, como para
anticiparse a posibles contratiempos que se puedan
derivar. Para hacerlo habrá que hacer un análisis
previo de cuáles son las características del tejido
asociativo y empresarial en la cuenca, cómo es el
perfil de los ciudadanos que viven en ella y cuál ha
sido, tradicionalmente, la relación que se ha establecido
entre éstos, las entidades y grupos sociales y
los responsables políticos de la administración.
Es posible que una vez reconocido el terreno creamos
conveniente introducir algunos cambios en
este contexto para facilitar la organización de la
participación. Crear o dotar de nuevas funciones
determinadas estructuras organizativas o departamentos
de la administración, invertir en la formación
y experiencia del personal de la administración en
temas participativos, habilitar canales para favorecer
la comunicación entre administración y agentes
sociales, o adecuar los presupuestos para dotar de
suficientes recursos a los procesos de participación
poder ser algunas de las iniciativas a considerar.
4.1.3. Criterios para la participación
Como se ha apuntado anteriormente, no hay fórmulas
que garanticen el éxito de un proceso participativo.
Sin embargo, se pueden tener en cuenta una
serie de criterios que guíen el diseño del proceso
y su puesta en práctica. Estos criterios pueden ser
de dos tipos: de proceso y de contenido. Los criterios
de proceso hacen referencia a la forma en
que los ciudadanos participan. O sea, dan pautas
de cómo tendría que ser el proceso que permita
a los ciudadanos poner en común sus visiones y
experiencias, y discutir sobre posibles medidas
y acciones a emprender para una aplicación más
efectiva de la DMA.
Algunos de los criterios de proceso más importantes
son los siguientes:
• Implicar a los ciudadanos lo más pronto posible
porque, como participantes, se sientan parte del
proceso desde el comienzo.
• Facilitar información que sea comprensible a los
participantes, diversa (que incluya las diferentes
perspectivas sobre los temas que se tratan) y rigurosa.
Dar tiempo suficiente para considerarla,
para garantizar que los ciudadanos se sienten
“preparados” para participar y que se encuentran
en igualdad de condiciones para hacerlo.
• Garantizar el respeto mutuo entre los participantes,
para que se pueda llegar a acuerdos sin que
se impongan opiniones más o menos mayoritarias,
o intereses muy particulares.
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