La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

La Directiva Marco del Agua en Catalunya
La DMA promueve una participación amplia, abierta
y continuada. Ahora bien, muchas veces, por razones
de tiempo, de presupuesto y de dificultades
organizativas, una participación amplia puede no resultar
demasiado viable. Además, no todos los ciudadanos
se sienten motivados o están dispuestos
a invertir parte de su tiempo en participar. Teniendo
en cuenta eso, es preciso hacer una selección de los
participantes y usar algún método de selección. Uno
de los más habituales, que también recomienda el
Documento Guía para la implementación de la DMA
(CIS, 2003), consiste en llevar a cabo un análisis
previo de actores. Se trata de identificar al inicio del
proceso a los actores relacionados con la gestión
del agua dentro de cada ámbito social para ponerse
en contacto con ellos e invitarles a participar.
Otro aspecto del que se hace eco la directiva es
que no todos los participantes contribuirán de la
misma manera al proceso. El tipo de aportaciones
que haga cada uno de ellos dependerá de al menos
tres factores: primero, su relación con la gestión del
agua (usuario, experto, decisor, afectado por una
determinada actuación pública, propietario de un
terreno o de una explotación agrícola); segundo, su
disponibilidad de recursos (información, ideas y conocimiento,
recursos financieros, tiempo); tercero,
su perfil y su voluntad participativa. Así, el perfil que
tengan los participantes, pues, determinará en gran
medida la forma en que contribuyan al proceso. En
este sentido algunos aportarán ideas y propuestas,
otros podrán aportar la visión de los intereses
afectados, otros lo harán facilitando el proceso de
debate o aportando conocimientos técnicos. Por
todos estos motivos, la DMA recomienda que haya
una pluralidad de intereses representados, esto es,
que el perfil y las características (nivel de formación,
proporción de hombres y mujeres, edades, perfil
laboral) de las personas y grupos que participan en
el proceso sean diversos.
2.3. El tipo de participación
Como se ha avanzado en el apartado anterior, el artículo
14 de la DMA prevé tres formas de incorporar
la participación de los ciudadanos en la aplicación
de la directiva: la información, la consulta y la implicación
activa.
En cuanto a la información, la DMA obliga a que los
Estados miembros den acceso al público a todos
aquellos documentos de trabajo e informaciones de
referencia que se utilicen. En cuanto a la consulta,
los Estados miembros tendrán que garantizar que
se consulta al público, abarcando a los usuarios
del agua, especialmente sobre tres tipos de documentos
durante la elaboración de los planes de
cuenca. Y lo tendrán que hacer en unos plazos de
tiempos concretos: detallando el calendario y programa
de trabajo sobre cómo se elaborará el plan
de cuenca; especificando cómo se consultará a la
ciudadanía (antes del fin del 2006); recogiendo las
particularidades de la gestión del agua en la cuenca
(antes del fin del 2007); y presentando un plan de
cuenca (el 2008 como muy tarde). Para que todos
Tipos de Participación Participantes Ámbito Calendario
Información
Primer nivel de participación
Relación unidireccional con
el ciudadano
Ciudadanos en
general (incluyendo
usuarios)
Acceso a documentos de trabajo e
informaciones de referencia
utilizados en las etapas del proceso
de aplicación de la DMA
A lo largo de todo el
proceso de aplicación
de la DMA
Consulta
Segundo nivel de
participación
Relación bidireccional con
el ciudadano
Ciudadanos en
general (incluyendo
usuarios)
Elaboración del plan de cuenca
(a) calendario y programa de trabajo
de la elaboración del plano
(b) temas más relevantes en cuanto
a la gestión del agua a la cuenca
(c) copias del borrador del plan de
cuenca
Periodo de 6 meses de alegaciones
(a) Antes del fin del 2006
(b) Antes del fin del 2007
(c) Antes del fin del 2008
Implicación activa
Tercer nivel de participación
Relación bidireccional con
el ciudadano
Todas las partes
interesadas
Elaboración, revisión y puesta al día
de los planes de cuenca
A lo largo de todo el
proceso de aplicación
de la DMA
Tabla 6.1. Tipos de participación en la DMA.
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