La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

La Directiva Marco del Agua en Catalunya
para implicarse activamente en política, si bien la
realidad está lejos de confirmar este supuesto, ya
que la participación es muy desigual. Lo es debido
en parte a los problemas que plantea la acción
colectiva y a la desigual distribución de tiempo, interés,
energías y capacidades participativas entre
los ciudadanos. Esta desigual distribución de motivaciones
y recursos participativos entre los ciudadanos
se traslada a la arena participativa y puede
generar desigualdades políticas. Además, no todos
los procesos participativos están abiertos a todo el
mundo. En muchos casos los procesos de consulta
están dirigidos principalmente a entidades y grupos
organizados de la sociedad, siendo los representantes
de la administración los que controlan quién
participa y quién no. Ultimamente, algunos de los
mecanismos más innovadores de participación que
se han llevado a la práctica han tratado de resolver
este problema mediante la selección aleatoria de los
participantes. Sin embargo, la participación política
siempre es un acto voluntario, y como tal, la decisión
final siempre está en manos del individuo.
1.3. Participación y eficacia
En general, los ciudadanos y los grupos de la sociedad
pueden encontrar vías de participación política
para expresar sus intereses y sus motivaciones
relacionados con un abanico muy amplio de
temas, ya sean de carácter muy específico –como
por ejemplo la oposición a la construcción de una
infraestructura– o muy genérico –como por ejemplo
un programa gubernamental. A pesar de ello, las
posibilidades de influir en las decisiones públicas
pueden variar en función de diferentes aspectos: el
carácter institucional o no del proceso participativo;
el carácter técnico y la complejidad de los problemas
a tratar; la voluntad política y la capacidad de
respuesta de las instituciones políticas; la intensidad
del proceso participativo; el debate público y
el impacto mediático que se genere en derredor de
los problemas sociales correspondientes; el carácter
anticipativo o reactivo de la participación, o el
carácter puntual de la participación o la continuidad
en el tiempo.
2. La participación en la
Directiva Marco del Agua
La Directiva Marco del Agua representa un acuerdo
amplio a nivel europeo sobre aquellos principios
que tienen que guiar las acciones de la Unión Europea
en materia de gestión del agua. Esta norma
Representatividad
Igualdad política
Legitimidad
Fortalecimiento
democrático
Participación
Ciudadana
europea se propone velar por la protección de los
recursos hídricos de Europa y conseguir que se hallen
en “buen estado” de aquí al 2015. Para alcanzar
este objetivo, la directiva pide a todos los Estados
miembros que emprendan acciones en diversos
sentidos. Entre ellos los de elaborar y publicar un
plan de gestión del agua para cada cuenca hidrográfica
y poner en marcha los objetivos y las medidas
incluidas en este plan. Para hacerlo, la DMA
promueve un enfoque que fortalezca la participación
de la ciudadanía en las decisiones sobre el
uso y la gestión del agua. En este sentido, la participación
aparece como uno de los aspectos más
centrales e innovadores que introduce la directiva.
Para entender mejor cuál es este marco y situarlo
en relación al concepto más amplio de la participación,
hay tres aspectos a considerar: el objeto, el
sujeto y el tipo de participación.
2.1. El objeto de la participación
Eficacia
Influencia en
las políticas
Figura 6.1. Tres dimensiones de la participación ciudadana.
La DMA plantea la apertura de espacios de participación
para ofrecer oportunidades para conocer
mejor los problemas relacionados con la planificación
y gestión del agua y, en definitiva, mejorar el
proceso de implementación de la directiva. La idea
que se quiere promover es la de trabajar en la investigación
de soluciones ampliamente aceptadas
sobre la gestión del agua en cada cuenca hidrográfica
para que las decisiones se tomen teniendo
en cuenta, e incorporando en la medida de lo
posible, las opiniones, experiencias y propuestas
de los principales implicados. Se trata, en última
instancia, de aumentar el consenso social sobre
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