La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

6. La participación ciudadana en la Directiva Marco del Agua
de este tejido asociativo, la sociedad también está
integrada por grupos y ciudadanos no organizados
que normalmente no participan en la vida pública,
ya sea por falta de motivación o de recursos
(mujeres, personas de la tercera edad, grupos de
jóvenes, o sencillamente personas que no forman
parte de ningún colectivo determinado) pero que
no por ello tendrían que quedar excluídos. Para
incorporarlos al proceso habrá que desarrollar mecanismos
específicos complementarios para llegar
a estos colectivos.
Una vez hemos identificado a los participantes y
nos hemos puesto en contacto con ellos habrá que
pensar en incluir la participación en las diferentes
fases que prevé la aplicación de la DMA. Para hacerlo
tendremos que escoger los mecanismos más
adecuados en función del tipo de participantes en
cada fase y los temas que se quieran tratar. En primer
lugar, en la fase de diagnóstico, que incluye la
caracterización de masas de agua y de los principales
problemas en relación a la gestión del agua
en la cuenca se podrían utilizar encuestas, hacer
entrevistas a determinados agentes clave del territorio
u organizar foros informativos o de consulta a
nivel sectorial con todos aquellos grupos o ciudadanos.
Se trata en esta fase de establecer mecanismos
para asegurar un flujo de información con
los participantes para la recogida de información,
para conocer sus visiones y experiencias, y para
establecer y consolidar canales de comunicación
que sigan en funcionamiento a lo largo del proceso.
Durante la elaboración de los programas de medidas,
mecanismos como los grupos de discusión
(Focus Groups) o los presupuestos participativos,
que están más orientados a la toma de decisiones
y de acuerdos concretos, pueden ser los más adecuados
para canalizar la participación de los ciudadanos
al definir las medidas concretas que tendrá
que incluir el plan de cuenca. Y finalmente, en la
fase de implementación y seguimiento, en la que
habrá que llevar a cabo las medidas incluidas en el
plan de cuenca, hacer un seguimiento de cómo se
están aplicando, y reforzar los espacios de participación
creados para dar continuidad al proceso,
se pueden utilizar entrevistas, encuestas, un foro
general que incluya a todos los ciudadanos que han
participado en el proceso, o bien comisiones de
trabajo cuando queramos abordar aspectos más
concretos del proceso en grupos más reducidos
de participantes.
El repertorio de instrumentos que se pueden utilizar
es muy amplio, y la estructura y características de
funcionamiento de cada uno de ellos llevan asociadas
ventajas e inconvenientes. Su idoneidad en
una fase concreta del proceso dependerá en gran
medida, como ya se ha apuntando anteriormente,
del tipo de participantes que estén involucrados,
de la relación que exista entre ellos, y también de la
complejidad de los temas y el tiempo que se quiera
dedicar a tratarlos (Font, 1998; Font y Blanco, 2003;
Blanco y Costejà, 2004). En definitiva, la estrategia
de participación en la implementación de la DMA
pasa por diseñar con suficiente antelación una combinación
de metodologías participativas que utilicen
en cada fase del proceso aquellos instrumentos que
mejor puedan canalizar el debate de los temas que
se quieren tratar y su resolución.
5. Conclusiones
Este capítulo ha efectuado un recorrido por los
principales elementos a tener en cuenta al plantear
un proceso de participación en la aplicación de la
DMA. Ha comenzado exponiendo el concepto general
de la participación y sus potenciales efectos
legitimadores y de mejora de la eficacia y la calidad
de los procesos de decisión. En el camino, se han
examinado los requerimientos de la DMA en relación
a la información, consulta e implicación activa de los
ciudadanos de cara al 2015. Se han puesto de relieve
algunas de las principales limitaciones del texto
de la directiva en cuanto a la participación, como el
hecho de que la DMA no da pautas concretas de
como se tendrían que organizar en la práctica los
procesos de información y consulta, especialmente
en el caso de la implicación activa de los ciudadanos
en la gestión y planificación del agua.
Partiendo de la consideración de una serie de criterios
generales y de elementos que conforman la
estructura básica de los procesos participativos, se
han sugerido algunas pautas para la elaboración
de una futura estrategia de participación para la
aplicación de la DMA en Catalunya. Tener en cuenta
el contexto político y cultural, generar acuerdos
previos y plantear con antelación los mecanismos
que utilizaremos para movilizar a los ciudadanos,
por una parte, y concebir un proceso dinámico y
flexible que deje espacio para el seguimiento y la
autoevaluación, por la otra, son algunas de las propuestas
que se han ido desgranando a lo largo de
estas páginas.
Experiencias como Projecte Rius o el proceso de información
y participación en la cuenca del río Muga
refuerzan las tesis que defienden la participación
ciudadana como un elemento que contribuye a
encontrar mejores soluciones a los problemas de
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