La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

6. La participación ciudadana en la Directiva Marco del Agua
los interesados puedan responder a esta consulta,
la directiva requiere a los estados que establezcan
un periodo de al menos seis meses para que todos
aquellos interesados puedan dar su opinión y hacer
comentarios sobre el contenido de estos documentos.
Finalmente, en cuanto a la implicación activa, la
DMA especifica que los Estados miembros tienen
que promover la participación efectiva de todas las
partes interesadas en la implementación de la directiva,
y en especial en la elaboración y revisión
de los planes de cuenca. La tabla 6.1 ofrece un resumen
de los principales requerimientos de la DMA
en cuanto a la participación.
2.3.1. Acceso a la información
El artículo 14 de la DMA subraya la importancia de
que los ciudadanos tengan acceso a la información
y los documentos de trabajos que se utilizan en las
diferentes fases del proceso. En general, los objetivos
de la información en cada fase del proceso
pueden ser diferentes: mejorar la concienciación
social sobre un problema, dar información sobre un
tipo de medida que se quiera aplicar, promover un
cambio en alguna actividad o en las percepciones
de los usuarios son algunas. Más concretamente,
en la elaboración de los planes de cuenca requiere
que se dé acceso a la información y a los documentos
de trabajo utilizados para hacer el borrador
de dicho plan. Estos documentos tienen que incluir
al menos aquéllos que se detallan en el contenido
de los planes (los informes sobre presiones e
impactos, los programas de medidas, entre otros).
Ahora bien, la DMA sólo requiere que se ponga a
disposición pública la información de referencia y
en ningún caso exige que se haga un esfuerzo para
difundirla. La directiva no especifica por qué vías
hay que facilitar la información y a quien hay que
dirigirla. En este sentido deja que en cada cuenca
hidrográfica se decida qué centros son los que tendrán
acceso a la información y a los documentos de
referencia y los pongan a disposición del público, y
qué procedimientos se establecerán para hacerlo.
La información no sólo tiene un papel relevante en
el proceso de planificación. A lo largo de todo el
proceso de aplicación de la directiva, es preciso
que se facilite información suficiente en cada una de
las fases de las que consta este proceso para hacer
posible la implicación activa de todas las partes
interesadas que trata de promover la DMA. Una información
suficiente implica que ésta es, en primer
lugar, diversa. Cubre diferentes aspectos sobre un
mismo tema y proviene de diversas fuentes (documentos
oficiales, informes de la administración,
datos aportados por los usuarios, informes y opiniones
de expertos, entre otros). En segundo lugar,
se hace llegar a través de canales diferentes para
que pueda llegar a todos los interesados (pueden
ser cartas o circulares informativas, conferencias,
artículos prensa o incluso páginas web). En tercer
lugar, está dirigida a todo el mundo, tanto a aquellas
personas y grupos más implicados directamente en
la gestión del agua como al público en general.
2.3.2. Consulta
La DMA requiere a las autoridades competentes
en materia de gestión del agua la articulación de
procesos de consulta con los interesados y los
ciudadanos en general sobre los documentos que
se vayan elaborando en relación al uso de los recursos
hídricos en la cuenca (informes sobre el
estado actual de las aguas, principales problemas
ambientales, y las medidas que se proponen para
paliarlos). Los procesos de consulta tendrían que
tener una doble finalidad. Por una parte, recoger información
e ideas sobre los temas que se tratan. De
la otra, aprender de las percepciones, experiencias
y conocimientos de los ciudadanos para desarrollar
soluciones basadas en estas aportaciones. Sin
embargo, no es preciso olvidar que la información
y las opiniones que las administraciones recogen
a través de la consulta les pueden servir para enriquecer
las medidas que finalmente se adopten,
pero no están obligadas a incorporarlas. En última
instancia pueden decidir no hacerlo.
El tipo de consulta que requiere la directiva es la
escrita, o sea, aquélla en que las autoridades hacen
públicos una serie de documentos o informes
y abren un periodo de consultas durante el cual los
ciudadanos hacen llegar sus opiniones por escrito.
En estos procesos los ciudadanos expresan sus
opiniones ya sea respondiendo a un cuestionario,
escribiendo por carta o un informe, o bien utilizando
el correo electrónico. Sea cual sea el procedimiento
utilizado, lo que caracteriza a los procesos de consulta
es que permiten participar a todo el mundo
que quiera manifestar su punto de vista.
2.3.3. Implicación activa
Implicar activamente a los ciudadanos en todo el
proceso de la puesta en práctica de la directiva
quiere decir invitarles a contribuir activamente en
las diferentes etapas y darles la oportunidad de que
aporten información, hagan propuestas y tengan
voz y voto en las decisiones que se toman. Este
tipo de participación va más allá del acceso a la
información o la consulta, otorgando al ciudadanos
un papel activo en el proceso, no sólo debatiendo
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