La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

La Directiva Marco del Agua en Catalunya
más importante potenciar el acceso y la divulgación
de información para que los ciudadanos conozcan
y se familiaricen con esta norma comunitaria. Durante
las fases de caracterización y análisis, el objetivo
será recoger la visión de los ciudadanos para
identificar los principales problemas en relación al
estado de las aguas a la cuenca. Una vez identificados
los problemas será el momento de involucrar
a los ciudadanos en la definición de las medidas y
su puesta en práctica. La tabla 6.2 identifica los
requerimientos de participación de acuerdo con las
diferentes fases que establece la directiva.
La directiva también requiere que se haga un seguimiento
y una evaluación de cómo se van desarrollando
los procesos de participación. También recomienda
que no se espere al 2015 para hacerlo sino
que a medida que vayan finalizando las actividades
que se llevan a cabo para involucrar a los ciudadanos
se haga una descripción de cómo ha ido y de cuáles
han sido los resultados obtenidos. Eso permitirá ir incorporando
progresivamente las aportaciones de los
ciudadanos al proceso de planificación e introducir
mejoras de cara a las etapas siguientes.
3. La aplicación de la DMA
en Catalunya
La aplicación de la Directiva Marco del Agua en
el caso de las cuencas internas de Catalunya se
tiene que enmarcar en el contexto político, social
e institucional que rodea el uso y la gestión de los
recursos hídricos. Los cambios ocurridos más recientemente
en este contexto en el Estado español
y también en Catalunya han contribuido al desarrollo
de un nuevo marco de gestión y planificación
del agua, cuyos principios están estrechamente
vinculados a esta directiva europea.
3.1. La Nueva Cultura del Agua:
un nuevo marco de gestión y
planificación del agua
Uno de los discursos que emergió con más fuerza
durante el debate sobre el Plan Hidrológico Nacional
(PHN), aprobado por el gobierno español en
el año 2001, fue el de la Nueva Cultura del Agua
(NCA). Los argumentos de aquéllos que la defienden
(la gente de las tierras del Ebro y numerosos
expertos, apoyados por un sector importante de
ciudadanos de diferentes comunidades autónomas)
reivindican que otra manera de gestionar el
agua es posible. Contrarios al trasvase del Ebro,
y a todas aquellas medidas que supongan mantener
un modelo de gestión basado en promover
la construcción de pantanos y otras grandes infraestructuras
hidráulicas (Naredo, 2003), los defensores
de la Nueva Cultura proponen que el uso
eficiente de los recursos, la protección de los ríos y
de los ecosistemas acuáticos, la mejora de la calidad
de las aguas y la transparencia en la planificación
de los recursos sean los principios que guíen
un nuevo modelo de uso y gestión del agua, de
acuerdo con los requerimientos de la DMA (Prat,
2004; Estevan y Naredo, 2004; Martínez Gil y Jiménez
Torrecillas, 2003).
Los autores que encabezan este movimiento consideran
que la traducción a la práctica de estos principios
implicaría una serie de cambios en el marco
institucional de gestión y planificación del agua
existente que se debería dotar de nuevos instrumentos,
estructuras y políticas de actuación. Entre
las principales propuestas para una nueva política
del agua destacan:
• Reformar la administración del agua y reforzar las
estructuras de participación existentes en materia
de agua.
• Flexibilizar el sistema de concesiones, instaurar
una política de precios, y crear bancos y mercados
del agua (Aguilera Klink, 2002).
• Revisar los planes hidrológicos de cuenca y sus
catálogos de obras.
• Analizar y resolver los problemas a escala local o
de subsistema hidrológico, evitando las transferencias
de agua entre cuencas.
• Integrar la planificación hidrológica en la política
de ordenación del territorio (Estevan y Naredo,
2004; Arrojo, 2003, 2004).
En este cambio profundo en la manera tradicional
de enfocar los problemas relacionados con la gestión
del agua (Prat y Estevan, 2004), la información
y la participación de los ciudadanos juegan
un papel clave (Arrojo et al., 2005). Por una parte,
para garantizar que la gestión de los recursos que
se haga desde la administración sea la más clara
y transparente posible y, por otra, para llegar a soluciones
consensuadas con todos los implicados y
poder aplicarlas de manera más eficaz.
Desde la derogación de la ley del PHN en junio del
2004, y a partir de algunos de los argumentos y
propuestas hechos desde la NCA, tanto a nivel de
Catalunya como del conjunto del Estado, se está
trabajando para construir un nuevo escenario de
gestión y uso del agua de acuerdo con los princi-
118