La Directiva Marco del Agua en Catalunya - Generalitat de Catalunya

3. Aspectos ecológicos de la Directiva Marco del Agua
damental en la gestión integral del agua. El agua,
como recurso, debe ser gestionada teniendo en
cuenta que forma parte indispensable del medio, el
cual es preciso preservar como garantía del recurso
y calidad de vida dentro de una política marco
en la gestión responsable de los recursos hídricos.
Es preciso compatibilizar el uso que se hace del
agua y de su espacio asociado (partes fundamentales
de los ecosistemas acuáticos), con el buen
estado de salud de los sistemas acuáticos, que permita
una buena estructura y funcionamiento de los
ecosistemas de manera sostenible a lo largo del
tiempo. Bajo este principio, la diagnosis del estado
de salud de los sistemas acuáticos adquiere una
importante relevancia, con la introducción del concepto
de estado ecológico, el cual se fundamenta
en la combinación de indicadores biológicos, hidromorfológicos
y físicoquímicos (incluidas sustancias
prioritarias) que sean capaces de aportar la información
necesaria y, a la vez, que se ajusten al contexto
estructural y funcional de estos ecosistemas.
Una vez analizado el estado ecológico de las diferentes
masas de agua, y las presiones que condicionan
los impactos medidos, habrá que elaborar
los programas de medida que tendrán que hacer
compatible la actividad humana con el buen estado
ecológico y químico de las masas de agua.
Justamente, gracias al esfuerzo importante en investigación
que se ha hecho en los estudios de ecosistemas
acuáticos, impulsados desde los trabajos
pioneros del Prof. Ramon Margalef hace más de 50
años, tenemos actualmente en Catalunya los conocimientos
necesarios para poder desarrollar instrumentos
de gestión adecuados a las obligaciones que
nos impone la directiva. Es por esta razón que dedicamos
muy especialmente este capítulo al Prof. Margalef
cuando se cumple un año de su defunción.
1. La Directiva Marco del Agua:
de la calidad fisicoquímica al
estado ecológico
A finales del año 2000 fue aprobada y publicada,
por parte de la Comisión y del Parlamento Europeos,
la llamada Directiva Marco del Agua (2000/60/
CE) (DOCE, 2000; en adelante, DMA). Como su
nombre indica, esta normativa europea intenta proporcionar
un marco de actuación común sobre la
gestión del agua a todos los Estados miembros de
la Unión Europea. El agua deja de ser vista exclusivamente
como recurso, y es contemplada como
elemento básico de los ecosistemas acuáticos y
parte fundamental para la consecución del buen
estado de salud, definido en la directiva como el
estado ecológico. En esta normativa los aspectos
biológicos, y también los hidromorfológicos, adquieren
relevancia en la diagnosis integrada de la
calidad, junto con los ya tradicionalmente usados
elementos fisicoquímicos y sustancias prioritarias
o contaminantes tóxicos y persistentes (algunos de
nueva inclusión). La Directiva Marco del Agua propone
la regulación del uso del agua y de los espacios
asociados a partir de la capacidad receptora
que éstos tienen sobre los diferentes tipos de impacto
que pueden soportar. Así, se pretende promover
el uso del medio de manera responsable,
racional y sostenible, de tal forma que se pueda
garantizar, a lo largo del tiempo, el mantenimiento
de la estructura y funcionamiento de la comunidad
propia del sistema, o lo más similar posible dentro
de un margen aceptable, o sea, el estado ecológico
muy bueno o bueno. La diferencia entre el estado
ecológico muy bueno (un estado casi natural) y el
bueno (un estado ligeramenet alterado, pero que
garantiza una estructura y funcionamiento sostenible
y aceptable del ecosistema) es el margen de
afectación que la directiva tolera en la repercusión
de la actividad humana y uso del recurso sobre los
sistemas acuáticos.
Esta normativa comunitaria nace con la voluntad de
ordenar y gestionar, de manera integrada, el agua
disponible dentro de su ciclo natural, contabilizando
su funcionalidad dentro del medio natural y su
uso como recurso, y rehuyendo de una visión sectorial
y excesivamente utilitaria. En cierta manera
nace de la insatisfacción generalizada, en Europa,
que han producido la ejecución y entrada en vigor
de diversas normativas sectoriales, las cuales, en
muchos casos, no han obtenido los resultados deseados
en la mejora de los sistemas acuáticos. A
pesar de limitar los vertidos y agresiones al medio,
y mejorar la calidad fisicoquímica por la aplicación
de diferentes directivas, los ecosistemas acuáticos,
en muchos casos, no han recuperado su estado de
salud (su funcionalidad). Esta directiva quiere cambiar
la tendencia, utilizada en directivas precedentes,
a limitar los vertidos a partir de ciertos parámetros
(91/271/CE, 76/464/CE), o determinar la calidad
del medio en función de sus usos (75/440/CE,
76/160/CE, 78/659/CE y 79/923/CE), e introduce
los siguientes principios básicos:
• Principio de no deterioro y consecución del
buen estado integral de las masas de agua superficiales
y subterráneas. La necesidad de limitar
los usos, vertidos o actividades que afectan
al medio hídrico, directa o indirectamente, en fun-
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