57OIT / América <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>Contexto económicoAun para las empresas formales, sobre todo microy pequeñas empresas, <strong>el</strong> acceso al crédito es difícil.En todo caso, la facilitación d<strong>el</strong> acceso al créditofavorece la formalización. En la práctica hay unporc<strong>en</strong>taje alto de empresas, básicam<strong>en</strong>te pequeñas,que se financian <strong>en</strong> mercados de crédito informales,con costos no regulados.Una forma de mejorar <strong>el</strong> acceso es la formalizaciónempresarial y <strong>el</strong> fom<strong>en</strong>to de una mayor compet<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> <strong>el</strong> sector bancario implica permitir <strong>el</strong> acceso d<strong>en</strong>uevos ag<strong>en</strong>tes, sin descuidar la supervisión d<strong>el</strong>sistema bancario. Por otro lado, es importantepromover medidas tales como: desarrollar fondosde avales y garantías para empresas que no t<strong>en</strong>gancon qué responder a préstamos bancarios; fom<strong>en</strong>tar<strong>el</strong> desarrollo y ampliar la cobertura de las ag<strong>en</strong>ciasde calificación; y fom<strong>en</strong>tar la cooperación paracompartir información crediticia.En algunos países se ha avanzado <strong>en</strong> sistemas, porejemplo, de microcrédito o microfinanzas; incluso,<strong>en</strong> algunos casos, se cu<strong>en</strong>ta con regulación de lasautoridades bancarias al respecto. Sin embargo,<strong>el</strong> costo de dicho crédito es alto y ti<strong>en</strong>de a limitarla viabilidad económica de muchas MIPYMES. Por<strong>el</strong>lo, varios países han logrado introducir marcosreglam<strong>en</strong>tarios de quiebra de empresas para qu<strong>el</strong>os acreedores principales t<strong>en</strong>gan posibilidad derecuperar sus préstamos. En otros países de laregión es necesario introducir también mejorasregulatorias para supervisar que no se impongancostos no-competitivos y excesivos de los mercadosde crédito. Finalm<strong>en</strong>te, una medida complem<strong>en</strong>tariaconsiste <strong>en</strong> desarrollar programas para <strong>el</strong> fom<strong>en</strong>tod<strong>el</strong> empr<strong>en</strong>dedurismo, que incluyan fondos decapital de riesgo y fondos de capital semilla, vitalespara fom<strong>en</strong>tar la gestación de nuevas empresas. Estetema será retomado <strong>en</strong> <strong>el</strong> capítulo sobre Entornosocial.3.8 Infraestructura materialLa sost<strong>en</strong>ibilidad de las empresas y <strong>el</strong> desarrollo humanodep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te de la calidad y cantidad de lainfraestructura exist<strong>en</strong>te, como la infraestructura material paralas empresas, los sistemas de transporte, las escu<strong>el</strong>as y loshospitales. El acceso seguro y asequible al agua y la <strong>en</strong>ergíatambién constituye un gran desafío, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países<strong>en</strong> desarrollo. Ayuda también particularm<strong>en</strong>te a las empresas<strong>el</strong> acceso local a sectores de actividad auxiliares como losproveedores de servicios y los proveedores y fabricantes demaquinaria 57 .Como se puede apreciar <strong>en</strong> <strong>el</strong> gráfico 27, losindicadores de este pilar constatan <strong>el</strong> atraso de laregión <strong>en</strong> infraestructura material:• El índice g<strong>en</strong>eral de infraestructura está <strong>en</strong> un63% de lo observado <strong>en</strong> los países HIC-OCDE,<strong>el</strong> índice de infraestructura de transporte ycomunicaciones es de 60% y <strong>el</strong> índice de calidadde la infraestructura es de 73%. Esto reflejala insufici<strong>en</strong>cia de la infraestructura exist<strong>en</strong>te–carreteras, puertos y aeropuertos– y su bajacalidad.GRÁFICO 27ALyC y HIC-OCDE. Índices de infraestructuraPorc<strong>en</strong>taje de vivi<strong>en</strong>das conacceso a servicios sanitariosÍndice g<strong>en</strong>eral de calidad deinfraestructura10,08,06,04,02,00,0Índice de infraestructura detransporte y comunicacionesPorc<strong>en</strong>taje de vivi<strong>en</strong>das conacceso a agua potableÍndice de calidad deinfraestructura portuariaObt<strong>en</strong>ción de <strong>el</strong>ectricidadLACHIC-OCDEElaboración propia sobre la base de datos d<strong>el</strong> BM, OMS y WEF.57OIT (2008a). Op. cit.
58El desafío de la promoción de empresas sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> América <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>Capítulo tres• Los resultados de los indicadores <strong>en</strong> materia deinfraestructura básica están más cerca de lospaíses HIC-OCDE. Sin embargo, <strong>el</strong> promedioregional distorsiona la realidad de algunos países<strong>en</strong> los que <strong>el</strong> acceso a servicios básicos es aúnmuy limitado, tanto <strong>en</strong> zonas urbanas como –<strong>en</strong>especial– <strong>en</strong> zonas rurales.Las empresas son sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong>que exista una infraestructura con la que puedanoperar y desarrollarse (<strong>el</strong>ectricidad, calles, puertos,aeropuertos, conectividad, <strong>en</strong>tre muchas otras), queademás esté <strong>en</strong> bu<strong>en</strong> estado –de calidad– y la gestiónalrededor de <strong>el</strong>la sea oportuna. La construcción deinfraestructura es, además, una fu<strong>en</strong>te importantede g<strong>en</strong>eración de empleo y de impulso al desarrolloeconómico.Por otra parte, la infraestructura social básica (accesoa agua potable, <strong>el</strong>ectricidad y servicios sanitarios)incide <strong>en</strong> la reducción de la desigualdad y la pobreza.El acceso a este tipo de infraestructura ti<strong>en</strong>e efectospositivos sobre los ingresos y <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar de lossegm<strong>en</strong>tos más pobres, g<strong>en</strong>era un mejor acceso almercado de trabajo e incide de manera positiva <strong>en</strong> <strong>el</strong>desarrollo d<strong>el</strong> capital humano. Se estima que <strong>en</strong> ALyC,al m<strong>en</strong>os, una tercera parte de la población rural –40millones de personas– sigue sin acceso a <strong>el</strong>ectricidad yla cobertura de agua potable también es baja, aunquehay importantes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre países.El desarrollo de la infraestructura ha sidotradicionalm<strong>en</strong>te una función d<strong>el</strong> Estado. A raíz de lacrisis de los años 1980, algunos países de la regiónincursionaron <strong>en</strong> formas alternativas de financiami<strong>en</strong>tode infraestructura, mediante <strong>el</strong> esquema de concesionesa la empresa privada. Sin embargo, la incursión d<strong>el</strong>sector privado <strong>en</strong> la construcción de infraestructurano ha sido sufici<strong>en</strong>te para contrarrestar la caída de lainversión total <strong>en</strong> este campo (<strong>en</strong> la mayoría de lospaíses de la región no se han recuperado los niv<strong>el</strong>esde inversión que se t<strong>en</strong>ían antes de la crisis de los años1980), y no pareciera ser que <strong>en</strong> un futuro cercanodicha situación vaya a cambiar.Las propuestas <strong>en</strong> este campo están r<strong>el</strong>acionadascon:• Aum<strong>en</strong>tar la inversión <strong>en</strong> infraestructurapor medio de mecanismos innovadores definanciami<strong>en</strong>to; por ejemplo, a partir de alianzaspúblico–privadas, concesiones, la participaciónde Administradoras de Fondos de P<strong>en</strong>siones(AFP) o bancos nacionales de desarrollo, dondeexistan, dado que las políticas fiscales y de<strong>en</strong>deudami<strong>en</strong>to externo probablem<strong>en</strong>te noserán sufici<strong>en</strong>tes para financiar todas lasnecesidades.• Instaurar mecanismos rigurosos de s<strong>el</strong>ección yevaluación de proyectos de inversión pública,a partir de una visión integral d<strong>el</strong> territorio eincorporando mecanismos de participaciónpública <strong>en</strong> la planificación y decisión (calidad deproyectos, transpar<strong>en</strong>cia, participación de lascomunidades).• Eliminar <strong>el</strong> sesgo hacia la inversión y <strong>en</strong> contrade los gastos de mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, que <strong>en</strong> muchoscasos t<strong>en</strong>drían mayor r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to económico.• Abordar <strong>el</strong> área r<strong>el</strong>ativa a la gobernanza de lasempresas públicas de infraestructura, dadaslas defici<strong>en</strong>cias que sigu<strong>en</strong> existi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> estecampo.• Fortalecer sistemas tarifarios e impositivos paracaptar los r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos económicos d<strong>el</strong> gasto <strong>en</strong>infraestructura.• Crear o fortalecer autoridades nacionales oregionales responsables de la provisión deinfraestructuras básicas, con miras a facilitar latoma de decisiones de política y de financiami<strong>en</strong>to.• Fom<strong>en</strong>tar proyectos de infraestructura quepot<strong>en</strong>ci<strong>en</strong> <strong>el</strong> desarrollo d<strong>el</strong> empr<strong>en</strong>dedurismo yd<strong>el</strong> empleo.En <strong>el</strong> ámbito específico de la <strong>el</strong>ectrificación rural, serequiere reforzar los cuadros profesionales, técnicosy administrativos de los proveedores d<strong>el</strong> servicio,ya sea para la ext<strong>en</strong>sión de redes a partir de líneasexist<strong>en</strong>tes o para la creación de sistemas aislados de<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable. Asimismo, s<strong>el</strong>eccionar un esquemade administración que garantice la sost<strong>en</strong>ibilidad d<strong>el</strong>os proyectos y, <strong>en</strong> la medida de lo posible, que secu<strong>en</strong>te con la participación de las comunidades <strong>en</strong>las que estas instalaciones se realizan, y se int<strong>en</strong>teque <strong>el</strong> suministro se provea a los usuarios según sucapacidad de pago.