67OIT / América <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>Contexto socialy de etapas tecnológicas por las cuales transitan.Además, se necesita la vinculación con los esfuerzosde los actores sociales para mejorar la incorporaciónde jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado de trabajo formal, mediantepolíticas de empleabilidad y formación laboral,esquemas destinados a facilitar la transición escu<strong>el</strong>atrabajo,<strong>el</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to de la intermediaciónlaboral y, donde aplica, inc<strong>en</strong>tivos a la contrataciónde jóv<strong>en</strong>es.Reducir la brecha salarial y de participación laboralde las mujeres implica políticas antidiscriminación yconciliación de la vida laboral y familiar, con especialat<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la situación de las mujeres de bajo niv<strong>el</strong>educativo y que provi<strong>en</strong><strong>en</strong> de hogares de bajosingresos, así como una mayor inserción de las mujeres<strong>en</strong> sectores de alta productividad. La disponibilidadde mecanismos de cuidado de niños pequeñosaum<strong>en</strong>ta la tasa de participación y los ingresos de lasmujeres. Estas medidas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que complem<strong>en</strong>tarsecon la promoción de nuevos tipos de organizaciónd<strong>el</strong> trabajo, a favor de la corresponsabilidad social,y con mejoras <strong>en</strong> la capacidad de la seguridad socialpara <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las necesidades de cuidado 81 .Los gobiernos deb<strong>en</strong> v<strong>el</strong>ar por definir y ejecutarpolíticas y programas para reducir la vulnerabilidady la exclusión de las unidades económicas y de lostrabajadores marginados, mediante su incorporacióna la economía formal, abordando <strong>el</strong> tema d<strong>el</strong>a informalidad con programas de educación,formación, apr<strong>en</strong>dizaje perman<strong>en</strong>te, seguridad,microfinanciami<strong>en</strong>to y <strong>el</strong> fom<strong>en</strong>to de su iniciativaempresarial, además de sistemas de inspección d<strong>el</strong>trabajo y un fácil y rápido acceso a la asist<strong>en</strong>cia jurídicay al sistema judicial, para asegurar la aplicación y <strong>el</strong>cumplimi<strong>en</strong>to de sus derechos 82 . Nuevos esfuerzosson necesarios para dar coher<strong>en</strong>cia e integrar políticasde desarrollo urbano y rural, objetivos sectoriales yplanes de crecimi<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral. La id<strong>en</strong>tificación deobjetivos de integración social, metas cuantitativasde empleo, y mecanismos adecuados de monitoreo yevaluación son acciones que necesitan at<strong>en</strong>ción.4.4 Protección socialUn mod<strong>el</strong>o de seguridad social universal sost<strong>en</strong>ible basado<strong>en</strong> los impuestos o cualquier otro mod<strong>el</strong>o nacional queproporcione a los ciudadanos acceso a servicios es<strong>en</strong>cialestales como una at<strong>en</strong>ción de salud de calidad, prestacionesde desempleo, la protección de la maternidad y una p<strong>en</strong>siónbásica, es fundam<strong>en</strong>tal para mejorar la productividad y propiciarlas transiciones a la economía formal. La protección de la saludy la seguridad de los trabajadores <strong>en</strong> <strong>el</strong> lugar de trabajo tambiénes vital para <strong>el</strong> desarrollo de empresas sost<strong>en</strong>ibles. 83Los países de ALyC cu<strong>en</strong>tan con una variedadde mecanismos de protección social de caráctercontributivo y no-contributivo, público y privado,con afiliación obligatoria y voluntaria. Estosmecanismos coexist<strong>en</strong> con políticas de asist<strong>en</strong>ciaGRÁFICO 32ALyC y HIC-OCDE. Protección socialCobertura de salud: camaspor 1000 hab.10,08,06,04,02,00,0Cobertura de p<strong>en</strong>sionesGasto público <strong>en</strong> salud (%PIB)LACHIC-OCDEElaboración propia sobre la base de datos de OIT y OMS.81OIT/PNUD (2009). Trabajo y familia: hacia nuevas formas de conciliacióncon corresponsabilidad social. Santiago, Chile: OIT y PNUD.82OIT (2002). “Resolución r<strong>el</strong>ativa al trabajo dec<strong>en</strong>te y la economíainformal. Curso que ha de darse a las resoluciones adoptadas porla Confer<strong>en</strong>cia Internacional d<strong>el</strong> Trabajo <strong>en</strong> su 90ª reunión (2002)”.Ginebra, Suiza: OIT, Consejo de Administración.83OIT (2008a). Op. cit.social, programas de transfer<strong>en</strong>cias condicionadas yno-condicionadas, y con distintos tipos de serviciossociales.En <strong>el</strong> período 2000-2010 se ha registrado un avanceimportante <strong>en</strong> la cobertura de protección, tanto <strong>en</strong>salud como <strong>en</strong> p<strong>en</strong>siones. Sin embargo, los serviciosde seguridad social sigu<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tando déficits decalidad, cobertura y financiami<strong>en</strong>to. A causa de la
68El desafío de la promoción de empresas sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> América <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>Capítulo cuatrofuerte vinculación <strong>en</strong>tre empleo y protección social,una <strong>el</strong>evada proporción de personas queda excluidade los circuitos de la seguridad social.La protección <strong>en</strong> materia de salud tuvo un mejordesempeño que <strong>en</strong> materia de p<strong>en</strong>siones. En<strong>el</strong> año 2010, <strong>el</strong> 60% de la población ocupadaurbana estuvo cubierta por la protección de salud,mi<strong>en</strong>tras que solo <strong>el</strong> 43% de esta población t<strong>en</strong>íacobertura de p<strong>en</strong>siones 84 . En los dos ámbitos, laafiliación fue r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te similar para mujeres yhombres 85 , pero con una m<strong>en</strong>or afiliación de mujeres<strong>en</strong>tre los sectores de m<strong>en</strong>or ingreso 86 . En promedio,al año 2009, <strong>el</strong> 36% de los hogares de los países coninformación disponible no cu<strong>en</strong>ta con afiliados a laseguridad social, no dispone de transfer<strong>en</strong>cias porjubilaciones y/o p<strong>en</strong>siones ni recibe transfer<strong>en</strong>ciaspúblicas 87 .Los trabajadores asalariados d<strong>el</strong> sector público y losd<strong>el</strong> sector privado de empresas de mayor tamañose sitúan <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es más altos de cobertura. Losno asalariados, incluy<strong>en</strong>do a los empleadores, estánmás abajo, con una cobertura de 37% y 11% parasalud y p<strong>en</strong>siones, respectivam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2010.Los indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y trabajadores domésticos se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>tre 33% y 36% de cobertura <strong>en</strong> saludy <strong>en</strong>tre 9% y 16% <strong>en</strong> p<strong>en</strong>siones, respectivam<strong>en</strong>te. Enestas dos últimas categorías, las mujeres pres<strong>en</strong>tanuna situación más precaria que los hombres,principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo doméstico, donde ladifer<strong>en</strong>cia es de hasta 13 puntos porc<strong>en</strong>tuales dem<strong>en</strong>or cobertura <strong>en</strong> p<strong>en</strong>siones.El trabajo indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te es objeto de particularpreocupación <strong>en</strong> materia de protección social. En laregión, los trabajadores indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes repres<strong>en</strong>tanuno de cada cuatro individuos ocupados,aproximadam<strong>en</strong>te, y se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> una situaciónde informalidad y sin cobertura de protección social<strong>en</strong> una proporción significativa. Varios países de laregión han avanzado <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño y la implem<strong>en</strong>taciónde políticas para integrar a estos trabajadores <strong>en</strong> lossistemas de seguridad social, con difer<strong>en</strong>tes gradosde éxito.Arg<strong>en</strong>tina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>adispon<strong>en</strong> de un seguro de desempleo que opera sobrebases contributivas y r<strong>el</strong>aciones de trabajo formales.Aunque <strong>en</strong> estos sistemas incipi<strong>en</strong>tes la duración d<strong>el</strong>os b<strong>en</strong>eficios su<strong>el</strong>e ser limitada y los montos de los84Con base <strong>en</strong> 12 países para los cuales se ti<strong>en</strong>e información. [OIT(2011b). Panorama laboral 2011. América <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>. Lima, Perú].85OIT (2011b). Op. cit.86CEPAL (2011b). Panorama social de América <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> 2011.Santiago de Chile: CEPAL.87Ibid.88OIT (2012e). “Texto de la Recom<strong>en</strong>dación r<strong>el</strong>ativa de los pisosnacionales de protección social. Actas provisionales N° 14A”. 101.areunión. Ginebra, mayo-junio.mismos bajos, su creación se considera un avanceimportante para la región. El principal mecanismo deprotección <strong>en</strong> caso de despido sin causa justificadasigue si<strong>en</strong>do la indemnización, que pres<strong>en</strong>ta seriaslimitaciones, tanto <strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te al costo paralas empresas como a la cobertura. En cuanto a lacobertura de salud <strong>en</strong> términos de camas por cada1.000 habitantes, la región muestra una brechamuy amplia con respecto a los países HIC-OCDE. Elgasto público <strong>en</strong> salud, como porc<strong>en</strong>taje d<strong>el</strong> PIB, essustancialm<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or, con marcadas difer<strong>en</strong>cias<strong>en</strong>tre los países de la región.Los países, <strong>en</strong> función de sus circunstanciasnacionales, deberían establecer y mant<strong>en</strong>er pisos deprotección social, que incluyan garantías básicas <strong>en</strong>materia de seguridad social. Estas garantías deberíanasegurar como mínimo que, durante <strong>el</strong> ciclo devida, todas las personas necesitadas t<strong>en</strong>gan accesoa una at<strong>en</strong>ción de salud es<strong>en</strong>cial y una seguridadbásica d<strong>el</strong> ingreso que asegur<strong>en</strong>, conjuntam<strong>en</strong>te,un acceso efectivo a los bi<strong>en</strong>es y servicios definidoscomo necesarios <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito nacional 88 . La actualcoyuntura económica, sin embargo, repres<strong>en</strong>ta unav<strong>en</strong>tana de oportunidad para concretar las reformasnecesarias para que estos sistemas se conviertan <strong>en</strong>instrum<strong>en</strong>tos más eficaces para superar la pobreza yla desigualdad.La cobertura financiera de la protección socialdebe recurrir a mecanismos de solidaridad social,desligando la provisión de prestaciones socialesde la condición de cada persona <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercadode trabajo. De ahí la necesidad de fortalecer lossubsidios a las cotizaciones de jóv<strong>en</strong>es y mujeres debajos recursos. Es oportuno ampliar las p<strong>en</strong>sionessolidarias ya exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> varios países de la región,sin abandonar la idea de avanzar hacia un sistema detransfer<strong>en</strong>cias universales para los adultos mayores.Las prestaciones por desempleo requier<strong>en</strong> unaespecial at<strong>en</strong>ción. Los países que aún no cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong>con un seguro de desempleo deberían evaluarla posibilidad de incorporarlo a sus sistemas deprotección social. En aqu<strong>el</strong>los <strong>en</strong> donde sí cu<strong>en</strong>tancon este seguro, es preciso expandir la base definanciami<strong>en</strong>to y avanzar hacia <strong>el</strong> desarrollo de esteinstrum<strong>en</strong>tal, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta también su pap<strong>el</strong>de estabilizador automático.Para disminuir las difer<strong>en</strong>cias de cobertura deprotección social <strong>en</strong>tre asalariados e indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tesy ext<strong>en</strong>derla hacia estos últimos, es necesarioincorporar algunos aspectos <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso, talescomo: (i) la definición de la obligatoriedad o no decotización al sistema de protección social por partede los indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes; (ii) la determinación d<strong>el</strong>régim<strong>en</strong> bajo <strong>el</strong> cual se amparará a los trabajadoresindep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes (régim<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral o especial); (iii) ladefinición de las conting<strong>en</strong>cias que serán cubiertas