Empresas Sostenibles en América Latina y el Caribe:

68El desafío de la promoción de empresas sostenibles en América Latina y el CaribeCapítulo cuatrofuerte vinculación entre empleo y protección social,una elevada proporción de personas queda excluidade los circuitos de la seguridad social.La protección en materia de salud tuvo un mejordesempeño que en materia de pensiones. Enel año 2010, el 60% de la población ocupadaurbana estuvo cubierta por la protección de salud,mientras que solo el 43% de esta población teníacobertura de pensiones 84 . En los dos ámbitos, laafiliación fue relativamente similar para mujeres yhombres 85 , pero con una menor afiliación de mujeresentre los sectores de menor ingreso 86 . En promedio,al año 2009, el 36% de los hogares de los países coninformación disponible no cuenta con afiliados a laseguridad social, no dispone de transferencias porjubilaciones y/o pensiones ni recibe transferenciaspúblicas 87 .Los trabajadores asalariados del sector público y losdel sector privado de empresas de mayor tamañose sitúan en los niveles más altos de cobertura. Losno asalariados, incluyendo a los empleadores, estánmás abajo, con una cobertura de 37% y 11% parasalud y pensiones, respectivamente, en el año 2010.Los independientes y trabajadores domésticos seencuentran entre 33% y 36% de cobertura en saludy entre 9% y 16% en pensiones, respectivamente. Enestas dos últimas categorías, las mujeres presentanuna situación más precaria que los hombres,principalmente en el trabajo doméstico, donde ladiferencia es de hasta 13 puntos porcentuales demenor cobertura en pensiones.El trabajo independiente es objeto de particularpreocupación en materia de protección social. En laregión, los trabajadores independientes representanuno de cada cuatro individuos ocupados,aproximadamente, y se encuentran en una situaciónde informalidad y sin cobertura de protección socialen una proporción significativa. Varios países de laregión han avanzado en el diseño y la implementaciónde políticas para integrar a estos trabajadores en lossistemas de seguridad social, con diferentes gradosde éxito.Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezueladisponen de un seguro de desempleo que opera sobrebases contributivas y relaciones de trabajo formales.Aunque en estos sistemas incipientes la duración delos beneficios suele ser limitada y los montos de los84Con base en 12 países para los cuales se tiene información. [OIT(2011b). Panorama laboral 2011. América Latina y el Caribe. Lima, Perú].85OIT (2011b). Op. cit.86CEPAL (2011b). Panorama social de América Latina y el Caribe 2011.Santiago de Chile: CEPAL.87Ibid.88OIT (2012e). “Texto de la Recomendación relativa de los pisosnacionales de protección social. Actas provisionales N° 14A”. 101.areunión. Ginebra, mayo-junio.mismos bajos, su creación se considera un avanceimportante para la región. El principal mecanismo deprotección en caso de despido sin causa justificadasigue siendo la indemnización, que presenta seriaslimitaciones, tanto en lo referente al costo paralas empresas como a la cobertura. En cuanto a lacobertura de salud en términos de camas por cada1.000 habitantes, la región muestra una brechamuy amplia con respecto a los países HIC-OCDE. Elgasto público en salud, como porcentaje del PIB, essustancialmente menor, con marcadas diferenciasentre los países de la región.Los países, en función de sus circunstanciasnacionales, deberían establecer y mantener pisos deprotección social, que incluyan garantías básicas enmateria de seguridad social. Estas garantías deberíanasegurar como mínimo que, durante el ciclo devida, todas las personas necesitadas tengan accesoa una atención de salud esencial y una seguridadbásica del ingreso que aseguren, conjuntamente,un acceso efectivo a los bienes y servicios definidoscomo necesarios en el ámbito nacional 88 . La actualcoyuntura económica, sin embargo, representa unaventana de oportunidad para concretar las reformasnecesarias para que estos sistemas se conviertan eninstrumentos más eficaces para superar la pobreza yla desigualdad.La cobertura financiera de la protección socialdebe recurrir a mecanismos de solidaridad social,desligando la provisión de prestaciones socialesde la condición de cada persona en el mercadode trabajo. De ahí la necesidad de fortalecer lossubsidios a las cotizaciones de jóvenes y mujeres debajos recursos. Es oportuno ampliar las pensionessolidarias ya existentes en varios países de la región,sin abandonar la idea de avanzar hacia un sistema detransferencias universales para los adultos mayores.Las prestaciones por desempleo requieren unaespecial atención. Los países que aún no cuentencon un seguro de desempleo deberían evaluarla posibilidad de incorporarlo a sus sistemas deprotección social. En aquellos en donde sí cuentancon este seguro, es preciso expandir la base definanciamiento y avanzar hacia el desarrollo de esteinstrumental, tomando en cuenta también su papelde estabilizador automático.Para disminuir las diferencias de cobertura deprotección social entre asalariados e independientesy extenderla hacia estos últimos, es necesarioincorporar algunos aspectos en el proceso, talescomo: (i) la definición de la obligatoriedad o no decotización al sistema de protección social por partede los independientes; (ii) la determinación delrégimen bajo el cual se amparará a los trabajadoresindependientes (régimen general o especial); (iii) ladefinición de las contingencias que serán cubiertas