Empresas Sostenibles en AmÃ©rica Latina y el Caribe:

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75OIT / América Latina y el CaribeContexto político-institucionalcon que informan sobre su gestión y el grado en quesus políticas son efectivas. En general, los gobiernosque rinden cuentas a los ciudadanos suelen sermenos corruptos y más efectivos, puesto que existeun mayor control por parte de las institucionescreadas para tal efecto, así como por parte de losciudadanos, propiciando un ambiente de mayorseguridad para los inversionistas.Existen altos niveles de corrupción en algunos paísesde la región que se deben a la falta de controles oa la ineficacia de los mismos, y están relacionadoscon la poca claridad en los sistemas de rendición decuentas en el ámbito estatal, que tiene repercusionesen el manejo inadecuado de los fondos públicosy en la percepción de la poca efectividad de losgobiernos. La corrupción impone un costo adicionalal funcionamiento de las empresas; así, se estima quela corrupción aumenta el costo de hacer negocioshasta en un 10% 95 .Existen importantes déficits en materia detransparencia presupuestaria y poca efectividad delos gobiernos. En este sentido, la región se encuentrarezagada con respecto a otras regiones. Saber qué sehace con los impuestos que pagan los ciudadanos ylas empresas es fundamental para poder exigir unamayor eficiencia en el gasto y una correcta asignaciónde los recursos. Una de las críticas generalizadas alsistema de pesos y contrapesos en algunos paísesde la región es el escaso poder de los parlamentosen el control presupuestario, debido, entre otros,al excesivo poder del Ejecutivo. En muchos casosresulta difícil aplicar, en la práctica, la regla queestablece que el Poder Ejecutivo requiere de unaautorización legal previa otorgada por el Legislativopara incrementar el nivel de gasto y reasignar partidaspresupuestarias, entre otros.También en el índice de efectividad del Gobierno, laregión se encuentra rezagada con respecto a otrasregiones. Además de la transparencia para saber enqué se utiliza el gasto público, es importante medir laefectividad del gasto, que es determinante para sentarlas bases del desarrollo. La participación ciudadana ymecanismos transparentes de rendición de cuentaspueden contribuir al diseño y a la implementación95International Chamber of Commerce (ICC); TransparencyInternational, United Nations Global Compact y the World EconomicForum Partnering Against Corruption Initiative (PACI) (2008). TheBusiness Case against Corruption. París, Francia: ICC.96OIT (2008a). Op. cit.97Véase OIT (2012b). Decent Work Indicators: Concepts and Definitions.Ginebra, Suiza: OIT. Entre los indicadores recomendados porla OIT para la dimensión de diálogo social, se incluyen la tasa desindicación, la tasa de empresas afiliadas a organizaciones deempleadores y la tasa de cobertura de la negociación colectiva. Entrelos indicadores legales asociados, se menciona la consulta tripartita.No se pudo conseguir información para la tasa de empresas afiliadasa organizaciones de empleadores.de políticas públicas coherentes, sostenibles yefectivas.Se requieren medidas que permitan contar coninstrumentos sólidos, institucionalizados, así comocon una fiscalización efectiva de las políticas públicasy de los recursos disponibles para su ejecución.De la misma manera, es importante seguirfortaleciendo las instituciones con el fin de disminuirlos índices de corrupción.La participación ciudadana y de los actores socialespuede contribuir a una mayor transparenciapresupuestaria y a una disminución de la corrupción.5.3 Diálogo socialEl diálogo social basado en la libertad sindical y de asociacióny el derecho de negociación colectiva, en particular a travésde marcos institucionales y normativos, es esencial para lograrresultados eficaces, equitativos y mutuamente beneficiosospara los gobiernos, los empleadores, los trabajadores, y lasociedad en su conjunto. 96El diálogo social, que incluye todo tipo de negociación,consulta o simple intercambio de informacionesentre representantes de los gobiernos, empleadoresy trabajadores sobre cuestiones de interés comúnrelacionadas con la política económica y social, escentral para que las empresas sostenibles cuentencon un entorno favorable.Este pilar se puede aproximar de manera cuantitativapor medio de varios indicadores, entre ellos: la tasade sindicalización y de negociación colectiva o laexistencia de instancias de diálogo social 97 .El escaso desarrollo de estadísticas en un gran númerode países de la región dificulta obtener una visiónglobal. Un análisis de las tasas de sindicalización yde la cobertura de la negociación colectiva, sobrela base de los datos disponibles, muestra nivelesbajos en comparación con HIC-OCDE, a pesar delos incrementos que se han dado en algunos paísesdurante los últimos años. El promedio simple dela tasa de sindicalización en ALyC (4 países) es de12,3% del empleo asalariado, mientras que entrelos países de la OCDE (16 países), esta tasa es casiel doble (23,3%). La brecha es aun más grande encuanto a la cobertura de la negociación colectiva:5,3% del empleo asalariado en ALyC (6 países) frentea 23,2% en HIC-OCDE (5 países).Independientemente de lo complejo que resulte medirel ejercicio de libertades, las diferencias porcentualesen estas variables entre ambos grupos de paísesdeben ser contempladas con evidente cautela, entreotros factores, por la elevada incidencia del empleoinformal, el importante nivel de empleo por cuentapropia y la escasa cultura de diálogo en ALyC respectode los países HIC-OCDE. Adicionalmente, la amplitudy dimensión del concepto de diálogo social hace quesu medición a partir de datos específicos sobre tasas
76El desafío de la promoción de empresas sostenibles en América Latina y el CaribeCapítulo cincode afiliación o cobertura de la negociación colectiva,solo muestre una parte reducida de todo lo que talconcepto implica, según la definición tradicionalacuñada por la OIT.Otro hallazgo interesante es que, a pesar de la menorsindicalización y negociación colectiva observada,el número de trabajadores involucrados en huelgasy cierres patronales como porcentaje de la PEA essuperior en ALyC que en HIC-OCDE. Sin embargo,estas conclusiones están muy influenciadas porlos valores muy altos que pocos países mostraron.Para poder obtener conclusiones más definitivas, serequeriría hacer el cálculo sobre una muestra queincluya un mayor número de países.Respecto de las instancias de diálogo social enel ámbito nacional, en la década de 2000, encomparación con los esfuerzos más aislados de losaños de 1990, se puede mencionar un cierto procesode institucionalización del diálogo social a partirde la creación de Consejos Económicos y Socialeso de otros organismos o acuerdos de diálogo, ymediante el fortalecimiento de los sindicatos y delas asociaciones de empleadores. En 20 países de laregión se han puesto en marcha distintas instanciasde diálogo social tripartito: en 11 de ellos, formandoparte de los Programas de Trabajo Decente por paíso en los Programas Nacionales de Trabajo Decente,mientras que en los restantes 9 países se han creadootros mecanismos específicos (véase el cuadro 7).Aunque muchas de estas instancias son recientes,esto es un reflejo del ánimo de diálogo que tienenlos sectores empleador y trabajador para abordar, demanera conjunta, temas generales o específicos delas relaciones laborales.CUADRO 7Instancias y acuerdos de diálogo social en ALyCPaís Año Instancia(s) AcuerdoArgentina 2008Ministerio de Trabajo; la Unión Industrial Argentina y laConfederación General del TrabajoMemorándum de entendimiento con el fi n de poneren marcha el Programa de Trabajo Decente para laArgentina 2008-2011.Barbados 2007Government, Employers’ Confederation, Congress ofTrade Unions, Barbados Staff AssociationsProtocol Five of the Social PartnershipBelice 2006Labour Ministry, Chamber Commerce, National TradeUnion Congress, AIDS Commission, NGOsPolítica de Belice sobre VIH/SIDA y el Mundo Laboral(Belize Policy on HIV/AIDS and the World of Work)Brasil 2006Comisión Tripartita de Relaciones Internacionales (CTRI)Agenda Nacional de Trabajo Decente, aprobada demanera tripartita por la CTRI.Chile 2008Gobierno, Central Unitaria de Trabajadores,Confederación de la Producción y del ComercioAcuerdo Tripartito de Trabajo Decente para poner enmarcha el Programa Nacional de Trabajo Decente.Ecuador 2005Consejo Nacional del TrabajoAcuerdo Tripartito Diálogo SocialEl Salvador 2007Ministerio de Trabajo, Asociación Nacional de laEmpresa Privada, organizaciones de trabajadoresAcuerdo Tripartito de Adopción del Programa Nacionalde Trabajo Decente de El Salvador.Guatemala 2008Comisión Tripartita de Asuntos Internacionales deTrabajoAcuerdo tripartito- reformas o lineamientos paraaplicar Convenios 87 y 98 de la OIT.Guyana 2008Ministry of Labour, Consultative Association of GuyaneseIndustry and Guyana Trades Union CongressPolítica Nacional sobre VIH/SIDA en el Lugar de Trabajo(National Tripartite HIV/AIDS Workplace Policy)Honduras 2007Secretaría de Trabajo, Consejo Hondureño de la EmpresaPrivada, organizaciones de trabajadoresAcuerdo Tripartito de Adopción del Programa Nacionalde Trabajo Decente de Honduras.Jamaica 2005Labour Ministry, Employers’ Federation, Confederationof Trade Unions, Youth Employment Network on behalf oflocal youth organizationsMemorándum de Entendimiento para establecer Red deEmpleo Juvenil.
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